“十一五”期间，我国省、市、县三位一体、协调运行、监管有力的建筑节能管理机制全面建立，新建建筑节能监管、既有建筑节能改造、绿色建筑、可再生能源建筑应用等工作成效显著。在城市建筑节能工作取得突出成绩的同时，农村的节能工作至今还未纳入监管体系当中，面临着诸多问题。广大的农村，是建筑节能工作的最终环节，也是如今建筑节能工作中监管最薄弱的环节。资料显示，我国现约有7亿人居住在农村，占全国总人口的56%。农村居住面积约为2300万hm²，占全国居住总面积的60%。其中农村建筑能耗占全国建筑总能耗的37%。农村住宅存在着建设量大、面积广、个人建设规模小、商业化低的特点。多年来，其建设速度呈持续增发的势态，尤其在西部大开发以后，乡村住宅建设的数量迅速提高。2010年，人居年均竣工面积已达到30平方米，农村每年新建的住宅占全国每年新建住宅总量的50%。由此可见，农村住宅是我国住宅的重要组成部分，但是如此规模的建筑面积在快速增长的同时，农村建筑的质量和节能步伐却被远远的抛在了后面。所以从科学发展观地角度，从构建资源节约型，环境友好型的和谐社会要求来看，农村的建筑节能已经刻不容缓。从近年来成阳市建筑节能工作来看，农村建筑节能存在着以下几方面的问题：
　　第一，建房低投入和小城镇化中的高消费并存，用能结构简单单一。农民的住房建筑多为砖结构墙体，且盲目贪大贪高，楼层的高度远远超过建筑设计要求。保温隔热性能较差，采暖方式相当落后，由为冬季，大多还采用传统的火炕取暖，而取暖方式还是以简单的燃烧玉米秆和麦秆为主，排放的SO₂对大气污染程度较深，加上近年来国家鼓励偏散的农村向小城镇发展，大批农民迁移到城镇，随着生活水平的提高，生活热水、家用电器的需求曾多等造成了城镇建筑能耗的增加。而这种原来在农村时使用薪材、秸秆、干粪等情况将被煤炭、电力等商品能源所代替，这将是一个不小的能耗数字。
　　其次，千百年来“秦砖汉瓦”的思想在农民心中已经根深蒂固，在思想的深处仍排斥空心砖，觉得空心砖不结实，怕稳固性没有实心砖强。用着实心粘土砖盖着风格各异，千姿百态的房子，而却从未将节能、节水、节地、节材和环境保护的概念侵入到意识形态当中。
　　第三，经济落后，农民收入单一也是一个原因。盖房对于一个农民来说是一笔不小的开支，很有可能是半辈子的积蓄。长期以来，由于农民收入过低，因而在建房时就会精打细算，哪种建筑材料便宜就会选择哪种。而关中地区砖瓦企业一般都是依村而建，由于当地黏土砖的制造取材方便，随处就可以取到用来烧砖的土，这种方式成本极低，几乎近于没有，但这对土地的破坏却是毁灭性的，有些是永远也再难复耕。而最关键的是充斥着农村市场上的黏土砖价格仍低于新型材料的价格，这就为新型材料在农村的推广增加了难度。这种砖首先在质量上没有保证，更无从考证其导热系数，热工性能和建筑节能了。这种建材盖起来的房子寿命通常都不会超过10年，以一般城镇居民建筑70年的寿命计算，农民要想达到城市居民同样的居住期，必须重新翻盖数次，从而就形成了过去一代人建房住三代人，如今一代人建三次房的尴尬局面。这样的房子不但浪费资源，拆掉的建筑垃圾更是对环境的极大破坏！
　　第四，农村建筑节能的法规配套不够完善，缺少相应的管理措施。城市居民住房是由房地产开发商建造的，墙体材料使用受到国家法律法规和产业政策制约，并且各地的墙改工作部门和监理单位也对其进行严格的监督管理。而农村建房除了宅基地需要当地的国土资源部门有所约束和控制外，一般对其建房所用地建筑材料却没有做强制性的要求，随意性较大。同时，农村建房大多数以自建房为主，建房时间不统一，户型又分散，没有规模，难以管理。
　　第五，管理机构不健全。目前虽然各县区设有负责墙改工作的部门，但其主要管辖范围还是局限于县区和小城镇，管理范围有限。由于国家对农村建筑节能缺乏强制性政策，没有成立相应的专职机构和人员，导致农村建房得不到监管，影响了农村建筑节能的全面落实。
　　从以上的问题我们可以看出，农村的建筑节能工作任重而道远，只有解决好以上问题，建筑节能工作才能更好的推广到农村基层，那么怎样解决？根据关中地区实际情况，从构建资源节约型，环境友好型的目的出发，全面推进关中地区农村建筑节能工作持续、有效、健康的发展，更好的促进新型社会主义新农村建设，有以下建议和对策：
　　1、政府引导为主，宣传教育为辅。目前，农村的经济还不发达，农民收入普遍较低，所以在农村引导广大农民群众使用新型墙体材料，宣传工作必须根据当地农民的经济条件特点。做不到整个维护结构节能的，先从砖开始再到窗、门，逐步推进。其次，农民建房具有很大的模仿性，建房时很少有人请专业机构去设计图纸，全凭建筑工作的经验建造。所以大多是依葫芦画瓢，周围人怎么选，自己就照着做，以至于很多地区千村一面，千房一脸。既不科学也不美观。要改变农村建房的这种传统习惯，在正确引导农民建房使用新材的同时要把建筑节能的经济效益和社会效益的关系讲给农民听，通过最直接、最现实的事实让农民主动接受使用新材。比如，一般的木质窗户和塑钢中空玻璃门窗，可通过中空玻璃窗的气密性、隔热、隔音、防霜露等优点和传统木质窗户作比较。房屋层高的问题，一是楼层高了抗震性能差，二是居住舒适度差，因为房子采暖时，顶部先热，然后才能到达底层，楼层太高了将会极大地浪费能源。受计划生育影响，80年代的青年已基本成家立业，农村的第四轮建房高潮马上就要来临，在这重要关口，我们应高度重视。抓住机遇，促进以上局面的改观。
　　2、加大“禁实”力度，推广新材产（部）品。农民为什么喜欢使用黏土砖？一是受经济条件的制约。二是农村的禁实工作还比较滞后。要从根本上杜绝农民建房使用实心黏土砖问题必须釜底抽薪，加大力度整治、关闭实心黏土砖企业，从根本上控制实心黏土砖的应用。这里需要特别强调的是，云南盈江发生地震时，大批农房倒塌，有人认为是因为使用了空心砖所致，实际上这是一个大大的误区。经过有关专家和技术人员鉴定，盈江地震中农房倒塌的真正原因是农民使用了伪劣建材造成的，而并不是因为使用了空心砖，实践已经证明并将继续证明，使用合格的空心砖及其它新型墙材，只能有助于建筑工程的质量。在新材的开发利用上，要发挥墙改基金的重要作用，对于一些新材企业在资金上给予扶持，对其设备进行技术改造，大力发展空心砖，废渣砖的生产，节约黏土资源，以满足日益扩大的农村建筑使用新材需要。
　　3、完善政策，规划领头。值得欣喜的是《陕西省新型墙体材料发展应用条例》已于2011年颁布实施，这对于陕西墙改与建筑节能工作具有极大的指导意义，也必将进一步促进关中地区农村的建筑节能事业发展。针对农村建房规模小，无规划，时间不一的特点，我们应进一步加大对农村建房的总体规划引导。关中地区地形复杂，北部多山区、丘陵，中部是平原，在对各地区进行规划时应多考虑地区特点，要以人为本，尊重民意，发挥农民的主观能动性，如在外墙设置保温结构或采取相应的保温措施；提高门窗的密封性和保温性能；采用改良火炕、吊炕、火墙、燃池等燃用生物燃料的采暖措施，有效降低冬季采暖能耗。要因地制宜，积极发展农村建筑光热、光电、沼气能等可再生能源的应用，改善室内外环境，为居民提供安全、充足、干净的清洁能源，以减少对常规能源的依赖度。只有这样才能彻底解决农村目前的盲目乱建乱盖现象，促进节能产品和措施的推广，推动农村建筑节能工作的良性发展。
　　4、履行政府职责，做好为民服务。把墙改与建筑节能工作推向农村既是广大墙改工作部门的工作职责，又是为民服务，增进城乡发展，构建和谐社会的需要。要以建设社会主义新农村为目标，不断推进农村墙体材料革新与建筑节能工作，加强对农村墙改工作的指导和协调，不断探索新的管理模式，扎实推进农村的新型材料应用。在进行农村的墙改工作中，要根据当地的经济状况和农民的经济承受能力积极为农民建房提供技术指导，避免二次建房浪费现象发生。
　　农村建筑节能工作是一项长期的战略任务，我们要按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，全面推进社会主义新农村建设，进一步加强农村住房建筑节能工作，全面有效的将农村建筑节能工作向着更高更深层次推进。