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党的十八届五中全会提出了五大发展理念,共享发展是中国特色社会主义的本质要求。共享发展与民生之间存在着内在关系,共享发展需要保障基本民生,改善民生是共建共享发展的内在要求。在共建共享发展的过程中存在着利益固化现象、城乡二元体制加大了城乡居民间的生活水平差异以及民生改善过程中公民参与不力的困境。因此,要从制度层面上营造一个公平正义的环境以保障共享发展,需要深化经济体制改革、推进分配制度改革,建立成果公平共享制度、加快民主制度建设、加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。