论文部分内容阅读
进入新世纪新阶段,军委主席胡锦涛着眼我军新的历史使命,要求各级党委、领导和机关要始终把工作重心放在基层,把主要精力用在抓基层、打基础上,以推进基层建设全面发展和整体提高,使基层建设全面过硬和不断与时俱进。同时他还特别强调,要“发挥领导机关的指导和带动作用,提高领导机关抓基层的效能”。因此,研究如何发挥院校领导机关的指导和带动作用,提高抓基层的效能,是军队院校领导工作的一个重要课题。
一、以提高指导力为目标,提高抓基层的能力素质
在院校基层建设这个大系统中,机关是基层工作的领导者和指导者,其能力素质的强弱直接影响到基层建设的质量和水平。因此,军校领导机关提升抓基层效能,必须把提高机关干部的能力素质作为首要任务。提高军校领导机关干部的能力素质,应着力抓好以下几个方面:
(一)严格选拔配备,提高素质起点
一是严格选调标准。选调对象必须思想素质过硬,思想道德纯洁,具有本科以上学历,有两年以上基层工作或基层主官工作经历,有较强的谋划组织能力,文字基础好,语言表达能力强,能够熟练运用现代指挥和办公手段。拟任机关处长对象,在满足以上条件的同时,还必须经过相应任职培训,具有机关和基层双重工作经历。在考察选调对象的条件时,要着眼机关干部整体素质的系统优化,既要严格标准,又要防止重学历、轻能力,重当前能力、轻发展潜力,重单项能力、轻综合能力的倾向,做到全面衡量,综合对比,多层筛选,确保选调对象的质量。
二是规范选拔程序。变“伯乐相马”为“赛场选马”:由用人单位提出选调数量和条件,下属单位按2倍以上的数量提名推荐,干部部门进行资格审查后,会同用人单位组织考试遴选,并对遴选出的预选对象进行考核,综合考试、考核情况确定借调对象,安排到用人单位试用3个月以上,试用合格办理调入手续,下达任职命令。选调过程中,要充分听取和尊重机关业务部门和基层的意见,防止选过渡型、凑合型、照顾型干部,真正把优秀人才选出来、用起来。
三是理顺生长渠道。针对“无人选”、“选人难”等问题,根据选调条件综合考察后,按照每个业务部门编制数量确定机关干部预选苗子,建立院校机关干部预备人才库,并适时进行递补调整,搞好跟踪培养,储备机关后备人才。从严控制机关干部的调动和转业,注重在职级、年龄上梯次配备,在素质结构上合理搭配。
(二)深化实践锻炼,促进能力转化
一是在日常事务中锤炼。在承办具体事务的过程中,要培养机关干部举轻若重的态度和事事精办的意识,主动给他们交办法、传经验,让他们在实践中摸索办法、积累经验、增长才干。二是在重大活动中磨砺。在部队演习发射、执行急险难重任务和学员到部队见习等重大活动中,尽可能地安排机关干部参与或跟训,以增加他们的实践经验并转化为实际工作能力。三是在交叉锻炼中复合。借鉴外军岗位轮换培养军官的做法,走出机关与基层之间双向换岗锻炼的路子。对任职经历单一的机关干部,有计划地安排到基层岗位任职、代职;对本职业务熟练的机关干部,在适当范围安排岗位轮换,并任职1年以上,以复合任职经历、丰富实践阅历。四是在帮带育才中深化。充分发挥各级领导和机关干部自身优势,按照“能者为师、按需帮带”的原则,采取个人选择和组织指定相结合的方法,结成帮带对子;按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,合理确定每个对子的帮带内容,提高帮带的针对性;按照“紧贴工作实践、紧贴本职岗位”的原则,采取理论讲解、释惑答疑、现场示范、自学督导、跟踪把关等方法,因地制宜、择机而动地实施帮带,并加强跟踪指导,重奖先进典型,增强帮带效果。
(三)规范学习培训,优化素质结构
一是完善动态的培训内容。重点抓好中国特色社会主义理论体系、有关法规和条令条例、参谋业务技能、以信息化为核心的高科技知识、新装备知识、现代军事理论、外军知识、现代管理知识和人文知识等的系统学习和培训,并根据时代发展和形势任务变化,不断更新培训内容,使学习内容紧贴时代特征、紧接使命任务、紧跟理论前沿,确保机关干部能持续更新知识储备、优化知识结构。二是拓宽多维的培训渠道。建立机关自训和院校合训“二位一体”的培训格局。院校培训,要根据岗位需求申报培训计划,优选培训对象;机关各部门组织的专项业务自训,主要是根据任务需要和机关干部存在的倾向性问题,采取以会代训、办班培训、经验交流等形式进行。三是运用现代的培训手段。根据任职培训的特点要求,引进先进的教育理念,采取案例式教学、交互式教学、信息网络教学、仿真模拟教学、现场演示教学和讨论交流等现代教育方法,提高培训质量。
(四)完善制度机制,形成良好导向
科学有效的制度机制,是激发机关干部提高能力素质的重要保证。一是健全岗位资格认证制度。根据院校机关干部的基本素质要求和岗位职责的特殊素质要求,制定各个岗位的任职资格标准,结合年度干部考核等时机,按照优秀、合格、不合格三个等次,对机关干部进行岗位资格认证,对资格认证不合格的,进行诫勉谈话,当年不得晋升职级和享受奖励工资。对连续两年资格认证不合格的,调离领导机关或安排转业复员。二是健全评比表彰制度。每年组织对机关干部负责起草的文电、学习研究成果、业务工作绩效等进行评比,把评比结果作为评选先进、提拔使用的重要条件;结合年终考核,评选先进部处和优秀机关干部,实施表彰奖励。优秀机关干部可提前晋职,因编制不能提前的,给予适当的物质奖励。三是健全多元的激励制度。针对部分机关干部工作压力大、吃苦精神减弱、内在动力不足、不安心机关工作的现象,充分运用使命激励、典型激励、物质激励、使用激励、情感激励等手段,增强机关干部从事业务工作的光荣感、使命感和责任感,激发他们提高能力素质、做好工作的积极性和主动性。
二、以科学管理为手段,创新抓基层的方式方法
(一)分清职责,增强工作指导的层次性
现代管理科学的能级原理告诉我们,稳定的结构是由不同层次、不同能级构成的复杂系统。在这个系统中,不同的层次、能级有着各自不同的权力、作用和职责,它们犹如链条上的不同节点,相互依存,不能替代,否则就会“掉链子”。坚持层次指导,不仅可正规抓基层秩序,而且可以有效地调动基层官兵自主建设基层的积极性和创造性。因此,要强化层次领导的意识,严格按照《纲要》界定的职责范围,各级干好各级的事,该本级管的事不袖手,该下级管的事不插手,切实还权于基层,真正做到一级相信一级,一级对一级负责,一级带动一级,使各项工作各司其职、各负其责、有条不紊、紧张有序、优质高效地按纲运行。
(二)把握主动,增强工作指导的超前性
凡事预则立,不预则废。所谓“预”,就是准确认识和把握事物未来走向,做到见事早、反应快,走一步、看两步,抓当前、想长远。在工作指导上,要多做“事前诸葛亮”,强化前瞻性思维,留足工作指导的“提前量”。对一些规律性很强的工作,要把握规律,做到早筹划、早着手;对一些常规性、阶段性工作,在上级部署之前,就要提前安排、提前通知、提前指导;对一些重大活动和任务,在党委形成意向后,就要提前给基层打招呼,把工作想在前头、做在前头、抓在前头,给基层留足落实的时间;特别是对一些倾向性问题,要注重搞好预想预防,及时准确地把握发展动向,有针对性地开展工作,始终掌握工作的主动权。
(三)依据法规,增强工作指导的规范性
军委主席胡锦涛指出:“抓从严治军,很重要的一条就是要坚持依法治军,依据条令条例和规章制度来指导和开展工作。对于法规制度已经有明确规定的经常性、基础性工作,主要是抓好落实。”院校领导机关提升抓基层效能,必须自觉强化依照法规制度抓基层的意识和能力,使依法办事成为一种行为规范和工作方式。一是按照法规制度理清基层建设思路。在指导思想上,充分认清基层建设没有歪招可使,必须严格按照《纲要》搞指导;没有捷径可走,必须依据《纲要》打基础;没有旁门可入,必须紧紧依据法规制度抓落实。二是依据法规制度规范决策行为。要始终坚持以法规制度为准绳,衡量和校正决策内容,规范决策程序,无论是制定政策规定,还是下达命令指示,都要做到有法规制度可依;不搞有悖于法规制度的“土政策”、“土规定”,不搞以权代法、以言代法、以情代法。三是依据法规制度规范抓基层秩序。自觉破除单纯靠行政命令、凭经验抓工作的习惯,破除突击式、运动式抓工作的方式,破除热衷于提口号、搞花样等华而不实的做法,坚持做到法规制度怎么规定就怎么执行,条令条例怎么要求就怎么落实,切实把“法”贯穿于工作指导的全过程、全领域,以机关的依法指导,带动院校的依法运转。
(四)坚持标准,增强工作指导的有效性
提高工作指导的实际效果,是工作指导的根本落脚点。一是要提高面对面指导的质量。实施面对面指导,是院校领导机关抓基层的基本要求和最基本的指导方式。机关必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务,实行面对面指导。为此,要少谈一些大而化之的、放在哪个单位都“正确”的看法,善于把共性的要求与具体实际结合起来,多拿一些有针对性的、具体的办法;防止和克服把面对面指导当成一味地提要求、作指示,甚至是指责批评,而要多帮助基层出点子、想办法,不断提高基层解决问题的能力。二是要提高调查研究的质量。调查研究是科学指导基层的前提。深入基层调查研究,不要只满足于看材料、听汇报,对一些重要工作和关键环节,一定要亲自深入调查,多听“原生态”的声音,多掌握第一手材料;要多蹲点少跑面,切实沉下身子,深入一线,在亲历亲为中察实情、求实效;对调查来的情况要作全面、客观、具体的分析,不受以往结论束缚,不被个别现象左右,由此及彼,由表及里,去粗取精,去伪存真,切实把握事物的本质和规律,拿出具体可行的措施和办法。三是要提高文电、会议指导的质量。要精减文电数量,提高文电质量,对可发可不发的文电坚决不发,必须发的文电要搞好合并与简化,转发上级的文电要搞好结合与“过滤”,避免大话套话,做到文字干净凝练,便于掌握操作;要统筹好会议,自觉合并会议内容,减少会议次数,简化会议程序,不搞层层陪会,力求开短会、开小会、讲短话,要克服“网络会议”多的新倾向,切实使机关和基层从“文山会海”中解脱出来,有足够的时间和精力抓落实。
(五)利用网络,增强工作指导的快捷性
领导机关提升抓基层效能,必须紧跟院校信息化建设的步伐,充分发挥网络信息传输功能,提高工作指导的实时性、快捷性。一是提供科学的理论指导。充分发挥网络的理论宣传功能,建立党的创新理论学习专页,突出搞好中国特色社会主义理论体系和党的路线、方针、政策的宣传教育,及时反映党中央、中央军委和上级党委、首长的重要指示精神,为官兵提高理论素养、强化政治意识、理解上级决策意图提供学习平台。二是提供超前的工作指导。将军委、总部和军兵种党委关于院校工作的决策部署、领导机关的指示要求和业务部门的工作指导等信息及时在网上发布,让教员和学员能够在第一时间掌握工作全局和重点,提前搞好工作谋划;及时反映各项法规制度和政策规定,让教职员工全面了解基本内容和精神实质,提高依法办事能力;及时反映院校各项工作动态,以及遇到的矛盾问题和注意事项,帮助基层官兵进一步明确责任,理清思路,抓好工作落实。三是提供丰富的文化指导。组织网上棋牌比赛、军事游戏对抗、经典影片欣赏、音乐和文学作品鉴赏、摄影比赛等网络文化活动,使教职员工在休闲娱乐中陶冶性情、增长知识、提高文化素养。四是提供实时的服务指导。开展网上政策咨询、法律援助、心理诊疗等服务,帮助教职员工提高解决自身实际问题的能力。五是提供互动的经验指导。利用网络交流各单位的先进经验、成功做法,宣扬基层建设的先进典型,让基层单位相互借鉴、相互促进、共同提高。六是提供畅通的民主渠道。设置网上信箱,开辟网上论坛,建立网上献策栏,对事关官兵切身利益和官兵普遍关心的敏感事项及时在网上公示,征求群众意见和建议,接受群众评议和监督;开设“首长信箱”、“兵情热线”等栏目,使院校领导机关与基层官兵在网上“面对面”沟通对话,直接倾听基层官兵的心声,为教职员工参与院校管理、推动风气建设提供良好场所和条件。
责任编辑:周振国
一、以提高指导力为目标,提高抓基层的能力素质
在院校基层建设这个大系统中,机关是基层工作的领导者和指导者,其能力素质的强弱直接影响到基层建设的质量和水平。因此,军校领导机关提升抓基层效能,必须把提高机关干部的能力素质作为首要任务。提高军校领导机关干部的能力素质,应着力抓好以下几个方面:
(一)严格选拔配备,提高素质起点
一是严格选调标准。选调对象必须思想素质过硬,思想道德纯洁,具有本科以上学历,有两年以上基层工作或基层主官工作经历,有较强的谋划组织能力,文字基础好,语言表达能力强,能够熟练运用现代指挥和办公手段。拟任机关处长对象,在满足以上条件的同时,还必须经过相应任职培训,具有机关和基层双重工作经历。在考察选调对象的条件时,要着眼机关干部整体素质的系统优化,既要严格标准,又要防止重学历、轻能力,重当前能力、轻发展潜力,重单项能力、轻综合能力的倾向,做到全面衡量,综合对比,多层筛选,确保选调对象的质量。
二是规范选拔程序。变“伯乐相马”为“赛场选马”:由用人单位提出选调数量和条件,下属单位按2倍以上的数量提名推荐,干部部门进行资格审查后,会同用人单位组织考试遴选,并对遴选出的预选对象进行考核,综合考试、考核情况确定借调对象,安排到用人单位试用3个月以上,试用合格办理调入手续,下达任职命令。选调过程中,要充分听取和尊重机关业务部门和基层的意见,防止选过渡型、凑合型、照顾型干部,真正把优秀人才选出来、用起来。
三是理顺生长渠道。针对“无人选”、“选人难”等问题,根据选调条件综合考察后,按照每个业务部门编制数量确定机关干部预选苗子,建立院校机关干部预备人才库,并适时进行递补调整,搞好跟踪培养,储备机关后备人才。从严控制机关干部的调动和转业,注重在职级、年龄上梯次配备,在素质结构上合理搭配。
(二)深化实践锻炼,促进能力转化
一是在日常事务中锤炼。在承办具体事务的过程中,要培养机关干部举轻若重的态度和事事精办的意识,主动给他们交办法、传经验,让他们在实践中摸索办法、积累经验、增长才干。二是在重大活动中磨砺。在部队演习发射、执行急险难重任务和学员到部队见习等重大活动中,尽可能地安排机关干部参与或跟训,以增加他们的实践经验并转化为实际工作能力。三是在交叉锻炼中复合。借鉴外军岗位轮换培养军官的做法,走出机关与基层之间双向换岗锻炼的路子。对任职经历单一的机关干部,有计划地安排到基层岗位任职、代职;对本职业务熟练的机关干部,在适当范围安排岗位轮换,并任职1年以上,以复合任职经历、丰富实践阅历。四是在帮带育才中深化。充分发挥各级领导和机关干部自身优势,按照“能者为师、按需帮带”的原则,采取个人选择和组织指定相结合的方法,结成帮带对子;按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,合理确定每个对子的帮带内容,提高帮带的针对性;按照“紧贴工作实践、紧贴本职岗位”的原则,采取理论讲解、释惑答疑、现场示范、自学督导、跟踪把关等方法,因地制宜、择机而动地实施帮带,并加强跟踪指导,重奖先进典型,增强帮带效果。
(三)规范学习培训,优化素质结构
一是完善动态的培训内容。重点抓好中国特色社会主义理论体系、有关法规和条令条例、参谋业务技能、以信息化为核心的高科技知识、新装备知识、现代军事理论、外军知识、现代管理知识和人文知识等的系统学习和培训,并根据时代发展和形势任务变化,不断更新培训内容,使学习内容紧贴时代特征、紧接使命任务、紧跟理论前沿,确保机关干部能持续更新知识储备、优化知识结构。二是拓宽多维的培训渠道。建立机关自训和院校合训“二位一体”的培训格局。院校培训,要根据岗位需求申报培训计划,优选培训对象;机关各部门组织的专项业务自训,主要是根据任务需要和机关干部存在的倾向性问题,采取以会代训、办班培训、经验交流等形式进行。三是运用现代的培训手段。根据任职培训的特点要求,引进先进的教育理念,采取案例式教学、交互式教学、信息网络教学、仿真模拟教学、现场演示教学和讨论交流等现代教育方法,提高培训质量。
(四)完善制度机制,形成良好导向
科学有效的制度机制,是激发机关干部提高能力素质的重要保证。一是健全岗位资格认证制度。根据院校机关干部的基本素质要求和岗位职责的特殊素质要求,制定各个岗位的任职资格标准,结合年度干部考核等时机,按照优秀、合格、不合格三个等次,对机关干部进行岗位资格认证,对资格认证不合格的,进行诫勉谈话,当年不得晋升职级和享受奖励工资。对连续两年资格认证不合格的,调离领导机关或安排转业复员。二是健全评比表彰制度。每年组织对机关干部负责起草的文电、学习研究成果、业务工作绩效等进行评比,把评比结果作为评选先进、提拔使用的重要条件;结合年终考核,评选先进部处和优秀机关干部,实施表彰奖励。优秀机关干部可提前晋职,因编制不能提前的,给予适当的物质奖励。三是健全多元的激励制度。针对部分机关干部工作压力大、吃苦精神减弱、内在动力不足、不安心机关工作的现象,充分运用使命激励、典型激励、物质激励、使用激励、情感激励等手段,增强机关干部从事业务工作的光荣感、使命感和责任感,激发他们提高能力素质、做好工作的积极性和主动性。
二、以科学管理为手段,创新抓基层的方式方法
(一)分清职责,增强工作指导的层次性
现代管理科学的能级原理告诉我们,稳定的结构是由不同层次、不同能级构成的复杂系统。在这个系统中,不同的层次、能级有着各自不同的权力、作用和职责,它们犹如链条上的不同节点,相互依存,不能替代,否则就会“掉链子”。坚持层次指导,不仅可正规抓基层秩序,而且可以有效地调动基层官兵自主建设基层的积极性和创造性。因此,要强化层次领导的意识,严格按照《纲要》界定的职责范围,各级干好各级的事,该本级管的事不袖手,该下级管的事不插手,切实还权于基层,真正做到一级相信一级,一级对一级负责,一级带动一级,使各项工作各司其职、各负其责、有条不紊、紧张有序、优质高效地按纲运行。
(二)把握主动,增强工作指导的超前性
凡事预则立,不预则废。所谓“预”,就是准确认识和把握事物未来走向,做到见事早、反应快,走一步、看两步,抓当前、想长远。在工作指导上,要多做“事前诸葛亮”,强化前瞻性思维,留足工作指导的“提前量”。对一些规律性很强的工作,要把握规律,做到早筹划、早着手;对一些常规性、阶段性工作,在上级部署之前,就要提前安排、提前通知、提前指导;对一些重大活动和任务,在党委形成意向后,就要提前给基层打招呼,把工作想在前头、做在前头、抓在前头,给基层留足落实的时间;特别是对一些倾向性问题,要注重搞好预想预防,及时准确地把握发展动向,有针对性地开展工作,始终掌握工作的主动权。
(三)依据法规,增强工作指导的规范性
军委主席胡锦涛指出:“抓从严治军,很重要的一条就是要坚持依法治军,依据条令条例和规章制度来指导和开展工作。对于法规制度已经有明确规定的经常性、基础性工作,主要是抓好落实。”院校领导机关提升抓基层效能,必须自觉强化依照法规制度抓基层的意识和能力,使依法办事成为一种行为规范和工作方式。一是按照法规制度理清基层建设思路。在指导思想上,充分认清基层建设没有歪招可使,必须严格按照《纲要》搞指导;没有捷径可走,必须依据《纲要》打基础;没有旁门可入,必须紧紧依据法规制度抓落实。二是依据法规制度规范决策行为。要始终坚持以法规制度为准绳,衡量和校正决策内容,规范决策程序,无论是制定政策规定,还是下达命令指示,都要做到有法规制度可依;不搞有悖于法规制度的“土政策”、“土规定”,不搞以权代法、以言代法、以情代法。三是依据法规制度规范抓基层秩序。自觉破除单纯靠行政命令、凭经验抓工作的习惯,破除突击式、运动式抓工作的方式,破除热衷于提口号、搞花样等华而不实的做法,坚持做到法规制度怎么规定就怎么执行,条令条例怎么要求就怎么落实,切实把“法”贯穿于工作指导的全过程、全领域,以机关的依法指导,带动院校的依法运转。
(四)坚持标准,增强工作指导的有效性
提高工作指导的实际效果,是工作指导的根本落脚点。一是要提高面对面指导的质量。实施面对面指导,是院校领导机关抓基层的基本要求和最基本的指导方式。机关必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务,实行面对面指导。为此,要少谈一些大而化之的、放在哪个单位都“正确”的看法,善于把共性的要求与具体实际结合起来,多拿一些有针对性的、具体的办法;防止和克服把面对面指导当成一味地提要求、作指示,甚至是指责批评,而要多帮助基层出点子、想办法,不断提高基层解决问题的能力。二是要提高调查研究的质量。调查研究是科学指导基层的前提。深入基层调查研究,不要只满足于看材料、听汇报,对一些重要工作和关键环节,一定要亲自深入调查,多听“原生态”的声音,多掌握第一手材料;要多蹲点少跑面,切实沉下身子,深入一线,在亲历亲为中察实情、求实效;对调查来的情况要作全面、客观、具体的分析,不受以往结论束缚,不被个别现象左右,由此及彼,由表及里,去粗取精,去伪存真,切实把握事物的本质和规律,拿出具体可行的措施和办法。三是要提高文电、会议指导的质量。要精减文电数量,提高文电质量,对可发可不发的文电坚决不发,必须发的文电要搞好合并与简化,转发上级的文电要搞好结合与“过滤”,避免大话套话,做到文字干净凝练,便于掌握操作;要统筹好会议,自觉合并会议内容,减少会议次数,简化会议程序,不搞层层陪会,力求开短会、开小会、讲短话,要克服“网络会议”多的新倾向,切实使机关和基层从“文山会海”中解脱出来,有足够的时间和精力抓落实。
(五)利用网络,增强工作指导的快捷性
领导机关提升抓基层效能,必须紧跟院校信息化建设的步伐,充分发挥网络信息传输功能,提高工作指导的实时性、快捷性。一是提供科学的理论指导。充分发挥网络的理论宣传功能,建立党的创新理论学习专页,突出搞好中国特色社会主义理论体系和党的路线、方针、政策的宣传教育,及时反映党中央、中央军委和上级党委、首长的重要指示精神,为官兵提高理论素养、强化政治意识、理解上级决策意图提供学习平台。二是提供超前的工作指导。将军委、总部和军兵种党委关于院校工作的决策部署、领导机关的指示要求和业务部门的工作指导等信息及时在网上发布,让教员和学员能够在第一时间掌握工作全局和重点,提前搞好工作谋划;及时反映各项法规制度和政策规定,让教职员工全面了解基本内容和精神实质,提高依法办事能力;及时反映院校各项工作动态,以及遇到的矛盾问题和注意事项,帮助基层官兵进一步明确责任,理清思路,抓好工作落实。三是提供丰富的文化指导。组织网上棋牌比赛、军事游戏对抗、经典影片欣赏、音乐和文学作品鉴赏、摄影比赛等网络文化活动,使教职员工在休闲娱乐中陶冶性情、增长知识、提高文化素养。四是提供实时的服务指导。开展网上政策咨询、法律援助、心理诊疗等服务,帮助教职员工提高解决自身实际问题的能力。五是提供互动的经验指导。利用网络交流各单位的先进经验、成功做法,宣扬基层建设的先进典型,让基层单位相互借鉴、相互促进、共同提高。六是提供畅通的民主渠道。设置网上信箱,开辟网上论坛,建立网上献策栏,对事关官兵切身利益和官兵普遍关心的敏感事项及时在网上公示,征求群众意见和建议,接受群众评议和监督;开设“首长信箱”、“兵情热线”等栏目,使院校领导机关与基层官兵在网上“面对面”沟通对话,直接倾听基层官兵的心声,为教职员工参与院校管理、推动风气建设提供良好场所和条件。
责任编辑:周振国