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摘要 随着经济社会的发展进步，原有的社会管理观念和方式已不适应形势发展的需要。胡锦涛总书记就加强社会管理及其创新发表了重要讲话，充分反映了党中央对加强和创新社会管理工作的高度重视。站在“十二五”发展的新起点上，必须深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实找准加强和创新社会管理的切入点和突破口，牢固树立“四个理念”，做到“四个必须”，坚持“三种机制”，努力实现各种社会关系的良性互动和整个社会的协调发展。
关键词 四个理念 四个必须 三种机制
中图分类号：F234 文献标识码：A
一、“四个理念”
面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、发展形势深刻变化的新形势，加强和创新社会管理，必须与时俱进、因时而变，从解放思想、转变观念入手，以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，牢固树立执政为民、齐抓共管的理念，坚持社会管理主体多元化，完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理服务格局；牢固树立标本兼治、综合施策的理念，坚持社会管理重心前移化，重源头治理，从防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生入手，更多地把工作重心转向治本，从事后救急向源头管理转变，从根本上化解矛盾；牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持社会管理方式人性化，实现依法、科学管理，既保证社会安全有序、规范运行，又激发全社会创造力；牢固树立统筹联动、依法管理的理念，坚持社会管理资源集约化，政府各部门既各负其责，又密切配合，形成多部门协调联动社会管理运行机制，努力从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理、努力创新管理。
二、“四个必须”
必须把保障改善民生作为加强和创新社会管理的总钥匙。围绕建立覆盖城乡、功能完善、服务质量和管理水平较高的服务体系，全面实施各类惠民工程，促进基本公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。围绕解决与人民群众息息相关的实际问题，大处着眼，小处着手，大力推进“便民服务工程”建设，最大限度方便市民日常生活。围绕实现共同富裕，加大贫困地区和民族地区的扶持力度，努力缩小发展差距，让人民群众充分享受改革发展的成果。
必须把完善制度体系作为加强和创新社会管理的重要保障。在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，进一步健全、完善利益协调、矛盾调处、诉求表达、权益保障的工作机制，努力改变社会管理手段单一的问题。全面推进网格化、智能化管理，不断探索对流动人口、卫生环境、交通秩序以及社会组织的管理机制，着力破解力量分散、多头管理的难题。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。按照“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则，大力推行农村“一事一议”制度，完善农村水、电、路、田、林等集体公益事业建设投资机制。着力完善公平、合理的社会管理体系，形成依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。
必须把加强社会治安综合治理作为促进社会管理创新的内在要求。牢固树立综合治理理念，畅通渠道、打防并举、标本兼治、强化监管、落实责任，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动，加强司法救助和法律援助，解决群众合理诉求，尽可能减少社会问题，及时化解各类矛盾。落实各项稳控措施，严厉打击各类违法犯罪行为，实现人防、物防与技防的有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，确保人民群众生命财产安全。正确应对突发事件和网络炒作，做到早预知、早处置、早发布，确保不聚集、不升级、不激化。强化生产、消防、交通、校园和食品药品安全监管，强化防灾减灾和应急管理体系建设，有效防范和应对社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害、事故灾难，努力为城乡群众创造更加安全、舒适、和谐的生产、生活环境。
必须把改进工作作风作为加强和创新社会管理的重要内容。社会管理的本质是服务人民群众，必须尊重人、理解人、关心人，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高社会管理创新的针对性和有效性。
三、“三种机制”
坚持工作力量向社会管理加强，创新组织领导机制。积极探索建立加强和创新社会管理的组织领导和协作配合机制，充分发挥好政府主导和社会组织、公众参与的积极性，坚持问政于民求发展之道、问需于民求平安之方、问计于民求和谐之举、问策于民求创新之路，改变政府在社会管理中越位、错位和缺位的问题，完善社会管理工作格局，形成共建和谐社会的生动局面。
坚持资金投入向社会管理倾斜，创新工作投入机制。完善公共财政体制，加大对社会管理的投入，不断完善社会管理服务体系，提升民生保障、社会服务、社会管理能力，把更多的人力、财力、物力投向基层，把资金更多地投入到解决人民群众最现实、最直接、最紧迫的利益問题上，不断增强基层组织社会管理的能力。
坚持舆论宣传为社会管理给力，创新教育引导机制。大力开展法制、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，树立正确的舆论导向，建设和谐文化，引导群众弘扬健康的时代精神，把人民群众的积极性调动起来、作用发挥起来、力量凝聚起来，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。
（作者单位：西北师范大学文学院）
关键词 四个理念 四个必须 三种机制
中图分类号：F234 文献标识码：A
一、“四个理念”
面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、发展形势深刻变化的新形势，加强和创新社会管理，必须与时俱进、因时而变，从解放思想、转变观念入手，以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，牢固树立执政为民、齐抓共管的理念，坚持社会管理主体多元化，完善政府负责、社会协同、公众参与的社会管理服务格局；牢固树立标本兼治、综合施策的理念，坚持社会管理重心前移化，重源头治理，从防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生入手，更多地把工作重心转向治本，从事后救急向源头管理转变，从根本上化解矛盾；牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持社会管理方式人性化，实现依法、科学管理，既保证社会安全有序、规范运行，又激发全社会创造力；牢固树立统筹联动、依法管理的理念，坚持社会管理资源集约化，政府各部门既各负其责，又密切配合，形成多部门协调联动社会管理运行机制，努力从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理、努力创新管理。
二、“四个必须”
必须把保障改善民生作为加强和创新社会管理的总钥匙。围绕建立覆盖城乡、功能完善、服务质量和管理水平较高的服务体系，全面实施各类惠民工程，促进基本公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。围绕解决与人民群众息息相关的实际问题，大处着眼，小处着手，大力推进“便民服务工程”建设，最大限度方便市民日常生活。围绕实现共同富裕，加大贫困地区和民族地区的扶持力度，努力缩小发展差距，让人民群众充分享受改革发展的成果。
必须把完善制度体系作为加强和创新社会管理的重要保障。在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，进一步健全、完善利益协调、矛盾调处、诉求表达、权益保障的工作机制，努力改变社会管理手段单一的问题。全面推进网格化、智能化管理，不断探索对流动人口、卫生环境、交通秩序以及社会组织的管理机制，着力破解力量分散、多头管理的难题。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。按照“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则，大力推行农村“一事一议”制度，完善农村水、电、路、田、林等集体公益事业建设投资机制。着力完善公平、合理的社会管理体系，形成依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。
必须把加强社会治安综合治理作为促进社会管理创新的内在要求。牢固树立综合治理理念，畅通渠道、打防并举、标本兼治、强化监管、落实责任，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动，加强司法救助和法律援助，解决群众合理诉求，尽可能减少社会问题，及时化解各类矛盾。落实各项稳控措施，严厉打击各类违法犯罪行为，实现人防、物防与技防的有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，确保人民群众生命财产安全。正确应对突发事件和网络炒作，做到早预知、早处置、早发布，确保不聚集、不升级、不激化。强化生产、消防、交通、校园和食品药品安全监管，强化防灾减灾和应急管理体系建设，有效防范和应对社会安全事件、公共卫生事件、自然灾害、事故灾难，努力为城乡群众创造更加安全、舒适、和谐的生产、生活环境。
必须把改进工作作风作为加强和创新社会管理的重要内容。社会管理的本质是服务人民群众，必须尊重人、理解人、关心人，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高社会管理创新的针对性和有效性。
三、“三种机制”
坚持工作力量向社会管理加强，创新组织领导机制。积极探索建立加强和创新社会管理的组织领导和协作配合机制，充分发挥好政府主导和社会组织、公众参与的积极性，坚持问政于民求发展之道、问需于民求平安之方、问计于民求和谐之举、问策于民求创新之路，改变政府在社会管理中越位、错位和缺位的问题，完善社会管理工作格局，形成共建和谐社会的生动局面。
坚持资金投入向社会管理倾斜，创新工作投入机制。完善公共财政体制，加大对社会管理的投入，不断完善社会管理服务体系，提升民生保障、社会服务、社会管理能力，把更多的人力、财力、物力投向基层，把资金更多地投入到解决人民群众最现实、最直接、最紧迫的利益問题上，不断增强基层组织社会管理的能力。
坚持舆论宣传为社会管理给力，创新教育引导机制。大力开展法制、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，树立正确的舆论导向，建设和谐文化，引导群众弘扬健康的时代精神，把人民群众的积极性调动起来、作用发挥起来、力量凝聚起来，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。
（作者单位：西北师范大学文学院）