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现在，国有小企业不少处于困难的境地，面对众多的国有小企业，政府又管不了那么多，同时，一些搞得好的大中型企业，要谋求发展，但又不愿去兼并困难企业，因为兼并可能要背根重的人员、债务包袱，难以承受。要他去托管一家差的企业，被托管一企业搞好了，到时可以把它挽过来（组成联合体、集团等），实现企业的外向发展，