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城乡统筹发展是改革进入攻坚阶段必须面对的一项系统工程，既需要政府的顶层决策，亦需要基层治理重构和社会管理创新。基层治理的各种越位、移位和缺位是影响社会管理有效运行的主要原因。加强和改善城乡统筹发展进程中的社会管理，需要通过基层治理重构进行治理创新．需要通过乡镇人大与村委会互动衔接进行组织创新，需要通过树立民生导向进行价值创新，需要通过城乡统筹建设生态文明进行环境创新。