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新闻出版总署在2001年全国新闻出版局长会议上提出:不仅试点集团要把注意力放在建立新的管理体制和运行机制上,新闻出版业中的所有国有企事业单位也应在内部机制改革上抓紧落实.中共中央于90年代初就提出劳动、人事、分配三项制度的改革,2000年底,经国务院同意,国办转发的<国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)>以及中央批准的<深化干部人事制度改革纲要>,为出版企业集团进行三项制度改革提供了依据,也为出版企业集团建立激励机制与约束机制奠定了基础.