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2004年8月国务院决定在除了西藏和海南两省以外的地区全面推广农村信用社改革.改革无疑解决了农村信用社的一些问题,如历史包袱问题,产权制度问题,治理结构问题等等.然而也从中产生一些其他的问题,在改制过程中由于农信社功能定位、经营目标、多头监管等操作出现偏差而导致一些金融风险,这些风险在一定程度上加大了农信社改革成本,阻碍了农信社的发展.