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分析、考虑现实财政经济问题，制定财政政策等决不能以规范意义上的财政为前提。只能以现实中政府行为制约下的财政为起点。那种将财政与政府行为简单地割裂开。或者把政府和财政视为一种形同精密机器一样的观点，是不利于正确估价财政的地位与作用的，同时也不利于适时而准确地运用这一强大的经济杠杆。正确的抉择是：应在分析和确定政府行为偏差等因素对财政职能作用影响的基础上，有选择地运用尚能在现实中正常发挥作用的职能。