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中共中央2011年一号文件对水利在我国经济社会的战略地位、改革发展方针等作出重要部署,首次提出了水利以民生优先为首要原则的战略方针。强调民生优先,就是要：树立以人为本的水利发展理念,突出水利的公益性、基础性和战略性的行业地位和行业特征;把民生作为水利工作的出发点和落脚点,形成保障民生、服务民生、改善民生的发展格局;突出以人民群众生命安全、生活良好、生产发展、生态宜居作为水利工作的重点。