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两淮盐场的私盐问题从明初开始便一直存在。嘉靖三十一年（1552）到三十八年，大股倭寇骚扰两淮盐场，原在盐场附近兴贩私盐的部分盐徒加入倭寇，成为“奸细”；另一部分盐徒则响应官府的招募，成为灶勇，获得王朝的身份认可。倭寇平定之后，王朝国家通过旌表有功之人，在两淮恢复其统治，重建社会秩序。但是由于私盐的巨大利润，许多盐徒重操旧业，恢复兴贩私盐。他们贿赂官员，私相授受，而通过抗倭所获得的正统身份则成为了最好的保护伞。