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本文以浙江省德清县乡贤参事会为例,总结乡贤参事会在乡村治理中的文化教化、政治参与、经济促进和社会调节四大功能,剖析其面临法律地位难以确定、群众自主性不强、运行机制不健全、存在功能异化风险等影响功能发挥的限制性因素,并提出培育乡贤参事会发展的土壤、建立权责明晰的主体关系和完善乡贤参事会运行机制三条建议。