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通过对辽宁省1981—2006年造林面积变化的分析，发现造林面积在很大程度上受到政策的影响。利用基于时间序列的平稳性检验、协整检验分析影响辽宁省造林面积变化的其它因素，发现造林面积与造林成本、木材价格、木材产量以及利率之间存在长期均衡关系。以此为依据，提出加快木材市场化改革进程、拓宽林业融资渠道、加强森林采伐更新管理等增加辽宁省造林面积的政策建议。