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该课题为江苏省办公厅江苏省行政管理学会重点招标课题支助“强化政府公共服务能力研究”课题组,课题分类号:JSXZXH201005
[摘要]由于经济转轨和经济结构调整的双重背景,我国的就业问题具有特殊性。有意识地发展城市社区就业,促进下岗.失业人员再就业已经成为当前政府工作的重点。实施扩大就业战略,是我国一项长期的国策,应该根据中央确立的“劳动者自主就业.市场调节就业.政府促进就业”的方针,正确处理劳动者.市场和政府在就业.再就业中的相互关系,充分发挥政府在就业再就业中的主导作用。
[关键词]社区就业 政府工作 政府促进就业
一、促进社区就业的意义及特点
1.社区就业的含义
社区(Community)是社会学中运用的概念,其基本含义是指:一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。在我国,城市社区大体相当于街道的地理辖区范围。根据社区的含义,社区就业就是把扩大就业与社区服务相结合,依托社区阵地,发动和组织社会力量开展社会化服务,为社区居民提供服务和方便的活动。在我国,社区就业作为一个政策概念的诞生,一般是以2000年7月原劳动保障部召开的全国社区就业工作会议为标志的。
2.发展城市社区就业的意义
我国自改革开放三十年来,在经济取得了高速发展的同时,城市居民生活的多元化需求日益高涨,对社区服务业有了现实的需要。目前我国正处于社会转型时期,城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化,我国产业结构的调整势在必行。第三产业,尤其是社区服务业将面临一次巨大的发展,为社区就业发展提供了广阔的空间,对我国严峻的就业形势有着一定程度上的缓解作用。
我国建设和谐社会,是建立以人为本的社会,这正是中国特色社会主义制度优越性的体现。社区就业的发展适应了这一要求,它是一个以居民社会生活共同体为基点推动社会全面进步的社会运动,它的宗旨正是以满足人们多样化的高质量的生活需求和全面发展为出发点,致力于形成安定.安全的社区治安秩序.便民利民的服务网络.团结和谐的社区人际关系.健康向上的社区文化氛围.舒适优雅的社区环境和规范有序的社区管理。
二、当前城市社区就业存在的问题
由于我国公民社会发育程度低,社建设发展历史短,社区成长不足,社区就业仍处于起步阶段,我国城市社区就业还存在种种问题:
1.我国社区就业缺乏整体发展规划。由于缺乏充分的理论研究,长期以来,对于在产业结构调整和社建设的大格局下,如何结合各地实际发展社区就业,无论是政府部门还是理论界,都缺乏足够清楚的认识,尚未形成完整的工作思路和整体发展规划。
2.社区建设的整合程度不高。其一,社区服务社区建设其他方面(卫生、文化、环境、治安、组织建设)结合起来、与社区就业结合起来共同发展的问题,待于进一步处理好;其二,社区资源整合程度有待提高,有些资源(如场地.设施.资金)显得严重不足,而人力资源和政策资源仍未能得到充分利用。
3.社区服务业的发展方向偏离就业目标。长期以来,我国社区服务的功能定位主要局限在社会福利服务的范畴内,未能置于城市管理体制改革和社区发展的范畴内,尤其未能将增加社区就业作为一个重要目标。
4.社区服务业发展模式狭隘。我国大部分城市的社区服务业都选择“立足民政、面向社会”的发展模式。随着社会的发展,“立足民政”这一社区服务发展立足点已经显得过于片面和狭窄,束缚了社会服务的发展空间,限制了社区就业的增加,在政策和组织领导上制约了对社区服务发展的统筹规划和整体协调。
5.社区服务业经费来源不足,尤其是政府对社区服务业经费投入不足。我国的大部分城市的社区服务经费来源是以社区组织的自筹经费(社区经济收入)为主,外筹经费(有奖募捐.政府资助.捐款)为辅,来源和额度均不稳定,这严重制约了社区服务业的发展,也大大限制了社区就业队伍的稳定与扩张。
6.劳动保障部门在社区建设中参与度不高。社会保障管理社区化建设严重滞后,社区服务从业人员的社会保障问题得不到解决;此外,社区建设与再就业工程相结合的运行机制的建设也很不足,许多矛盾和问题未找到解决的办法,统筹工作尚处于探索、起步的阶段。
三、发挥政府在城市社区就业中的主导作用的对策建议
针对城市社区就业存在的问题,更好地发挥政府在城市社区就业中的主导作用,笔者认为政府可以采取以下相应的对策:
1.加强有关社区就业的理论研究
加强有关社区就业的理论研究做到对社区就业的内涵.外延.运行机制及其与社区建设或社会经济的其他方面,乃至整个社会经济发展的关系有一个清楚的认识,对其功能和管理模式要求有一个明确的定位,对其发展的内在动力和外在约束条件以及二者决定下的未来发展趋势有一个准确的把握,并在此基础上,明确社区就业发展的政策要求。
2.制定长期的发展规划
2001年5月15日,劳动和社会保障部等9个部委印发了《关于推动社区就业工作的若干意见》,要求把社区建设和扩大就业有机结合起来,组建社区就业工作机构,建立社区就业劳动组织,多渠道开发社区就业岗位,落实优惠政策,引导和帮助更多失业下岗人员在城市社区服务领域实现再就业。因此,在充分的理论研究基础上,结合我国实际统筹制定整体发展规划,确立“政府主导,社区主管,社会参与”的社区服务运行模式,推动社区服务业发展,使社区就业走向规范发展。
3.处理好政府主导与市场机制调节之间的关系
一方面,社区就业不仅具有经济功能,而且具有社会功能,它有着社会性和服务性的特点,这需要政府对社区就业提供政策环境和物质支持以及在发展方向上予以整体指导。另一方面,社区就业在本质上又主要是一种经济活动,而在市场体制下的经济活动中,市场机制不可避免地要发挥它的调节作用。因此,在政府的宏观调控和整体指导下,在具体就业活动中引人市场调节机制,思想认识上突破无偿服务的观念,服务方式上突破传统救济型模式,管理上逐步向经营型转变,逐步实现社区服务的产业化,这对社区就业的良性发展都是很有必要的。
4.加大公共财政支持力度
首先,政府资金的扶持重点应为公益性服务岗位。目前社区的某些就业岗位,如保洁、保绿、保安等无法盈利,但又不可或缺,因此应由公益性组织承担,费用依靠政府及相关部门解决;其次,对非公益性社区就业组织应以提供税收优惠为主,政府可以通过简化开办手续,在符合条件的范围内减免场地费或税收等方法,鼓励人们根据市场需求进行创业;再次,对下岗职工和失业人员再就业要提供资金扶持。
5.培养一支高素质的社区管理队伍
高素质的社区管理人员更是不仅可以提高社区服务的层次,而且能够使社区管理规范化、有序化,使社区服务领域的扩展和深化。从具体措施看,政府部门要做的是一方面在已有资源基础上加强社区服务人员的培训工作,定期举办各种培训班,通过授课.交流等形式,提高社区服务从业人员和社区管理者的专业水平;另一方面提高社区工作人员的待遇水平,吸引社会上的高素质人员加入到社区工作的行列,还有要在高校设立譬如“社区工作”之类的相关专业,为社区服务业的大发展预备高级管理人才。
四、结语
在社会转型、经济改革深化与失业人员急剧增多的背景下,社区就业的战略性地位更加突出。发展社区就业是构建和谐社会的重要组成部分,广大政府部门应当协调统筹,努力建设社区公共就业服务体系,充分发挥好宏观调控和主导作用,从改革发展和稳定的大局出发,进一步创新就业和再就业工作思路,真正把社区就业摆上重要位置,把促进就业作为经济社会发展的优先目标。这样,才能真正的发展社区就业,缓解我国目前的就业压力,并不断满足社区居民的社会需求.提高居民生活质量。
参考文献:
[1]王茜:城市社区就业的定位取向及其政策意涵探析[J].湖北广播电视大学学报,2009,(7):60-61
[2]陈云:创新社区就业的基本思路[J]. 中国劳动,2009,(3):16-17
[3]岳健能房尚文:城市社区就业:背景.问题与对策[J].广东青年干部学院学报,2002,(4):22-23
[4]周绍英. 论政府在就业再就业中的促进作用[J]. 重庆工商大学学报(西部论坛),2006,(2):17-18
[5]庄莉,赵韡:浅谈促进社区就业的几个问题[J]. 管理观察,2009,(3):179-180
[6]吴宏洛:论政府在促进社区就业中的作用[J]. 发展研究,2003,(1):58-59
[7]施灏:解决社区就业问题的对策思路[J]. 发展论坛,2007,(9):26-27
[8]常宇靖:关于通过发展社区服务业推动就业的思考[J]. 法制与社会,2008,(4):190-191
[摘要]由于经济转轨和经济结构调整的双重背景,我国的就业问题具有特殊性。有意识地发展城市社区就业,促进下岗.失业人员再就业已经成为当前政府工作的重点。实施扩大就业战略,是我国一项长期的国策,应该根据中央确立的“劳动者自主就业.市场调节就业.政府促进就业”的方针,正确处理劳动者.市场和政府在就业.再就业中的相互关系,充分发挥政府在就业再就业中的主导作用。
[关键词]社区就业 政府工作 政府促进就业
一、促进社区就业的意义及特点
1.社区就业的含义
社区(Community)是社会学中运用的概念,其基本含义是指:一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。在我国,城市社区大体相当于街道的地理辖区范围。根据社区的含义,社区就业就是把扩大就业与社区服务相结合,依托社区阵地,发动和组织社会力量开展社会化服务,为社区居民提供服务和方便的活动。在我国,社区就业作为一个政策概念的诞生,一般是以2000年7月原劳动保障部召开的全国社区就业工作会议为标志的。
2.发展城市社区就业的意义
我国自改革开放三十年来,在经济取得了高速发展的同时,城市居民生活的多元化需求日益高涨,对社区服务业有了现实的需要。目前我国正处于社会转型时期,城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化,我国产业结构的调整势在必行。第三产业,尤其是社区服务业将面临一次巨大的发展,为社区就业发展提供了广阔的空间,对我国严峻的就业形势有着一定程度上的缓解作用。
我国建设和谐社会,是建立以人为本的社会,这正是中国特色社会主义制度优越性的体现。社区就业的发展适应了这一要求,它是一个以居民社会生活共同体为基点推动社会全面进步的社会运动,它的宗旨正是以满足人们多样化的高质量的生活需求和全面发展为出发点,致力于形成安定.安全的社区治安秩序.便民利民的服务网络.团结和谐的社区人际关系.健康向上的社区文化氛围.舒适优雅的社区环境和规范有序的社区管理。
二、当前城市社区就业存在的问题
由于我国公民社会发育程度低,社建设发展历史短,社区成长不足,社区就业仍处于起步阶段,我国城市社区就业还存在种种问题:
1.我国社区就业缺乏整体发展规划。由于缺乏充分的理论研究,长期以来,对于在产业结构调整和社建设的大格局下,如何结合各地实际发展社区就业,无论是政府部门还是理论界,都缺乏足够清楚的认识,尚未形成完整的工作思路和整体发展规划。
2.社区建设的整合程度不高。其一,社区服务社区建设其他方面(卫生、文化、环境、治安、组织建设)结合起来、与社区就业结合起来共同发展的问题,待于进一步处理好;其二,社区资源整合程度有待提高,有些资源(如场地.设施.资金)显得严重不足,而人力资源和政策资源仍未能得到充分利用。
3.社区服务业的发展方向偏离就业目标。长期以来,我国社区服务的功能定位主要局限在社会福利服务的范畴内,未能置于城市管理体制改革和社区发展的范畴内,尤其未能将增加社区就业作为一个重要目标。
4.社区服务业发展模式狭隘。我国大部分城市的社区服务业都选择“立足民政、面向社会”的发展模式。随着社会的发展,“立足民政”这一社区服务发展立足点已经显得过于片面和狭窄,束缚了社会服务的发展空间,限制了社区就业的增加,在政策和组织领导上制约了对社区服务发展的统筹规划和整体协调。
5.社区服务业经费来源不足,尤其是政府对社区服务业经费投入不足。我国的大部分城市的社区服务经费来源是以社区组织的自筹经费(社区经济收入)为主,外筹经费(有奖募捐.政府资助.捐款)为辅,来源和额度均不稳定,这严重制约了社区服务业的发展,也大大限制了社区就业队伍的稳定与扩张。
6.劳动保障部门在社区建设中参与度不高。社会保障管理社区化建设严重滞后,社区服务从业人员的社会保障问题得不到解决;此外,社区建设与再就业工程相结合的运行机制的建设也很不足,许多矛盾和问题未找到解决的办法,统筹工作尚处于探索、起步的阶段。
三、发挥政府在城市社区就业中的主导作用的对策建议
针对城市社区就业存在的问题,更好地发挥政府在城市社区就业中的主导作用,笔者认为政府可以采取以下相应的对策:
1.加强有关社区就业的理论研究
加强有关社区就业的理论研究做到对社区就业的内涵.外延.运行机制及其与社区建设或社会经济的其他方面,乃至整个社会经济发展的关系有一个清楚的认识,对其功能和管理模式要求有一个明确的定位,对其发展的内在动力和外在约束条件以及二者决定下的未来发展趋势有一个准确的把握,并在此基础上,明确社区就业发展的政策要求。
2.制定长期的发展规划
2001年5月15日,劳动和社会保障部等9个部委印发了《关于推动社区就业工作的若干意见》,要求把社区建设和扩大就业有机结合起来,组建社区就业工作机构,建立社区就业劳动组织,多渠道开发社区就业岗位,落实优惠政策,引导和帮助更多失业下岗人员在城市社区服务领域实现再就业。因此,在充分的理论研究基础上,结合我国实际统筹制定整体发展规划,确立“政府主导,社区主管,社会参与”的社区服务运行模式,推动社区服务业发展,使社区就业走向规范发展。
3.处理好政府主导与市场机制调节之间的关系
一方面,社区就业不仅具有经济功能,而且具有社会功能,它有着社会性和服务性的特点,这需要政府对社区就业提供政策环境和物质支持以及在发展方向上予以整体指导。另一方面,社区就业在本质上又主要是一种经济活动,而在市场体制下的经济活动中,市场机制不可避免地要发挥它的调节作用。因此,在政府的宏观调控和整体指导下,在具体就业活动中引人市场调节机制,思想认识上突破无偿服务的观念,服务方式上突破传统救济型模式,管理上逐步向经营型转变,逐步实现社区服务的产业化,这对社区就业的良性发展都是很有必要的。
4.加大公共财政支持力度
首先,政府资金的扶持重点应为公益性服务岗位。目前社区的某些就业岗位,如保洁、保绿、保安等无法盈利,但又不可或缺,因此应由公益性组织承担,费用依靠政府及相关部门解决;其次,对非公益性社区就业组织应以提供税收优惠为主,政府可以通过简化开办手续,在符合条件的范围内减免场地费或税收等方法,鼓励人们根据市场需求进行创业;再次,对下岗职工和失业人员再就业要提供资金扶持。
5.培养一支高素质的社区管理队伍
高素质的社区管理人员更是不仅可以提高社区服务的层次,而且能够使社区管理规范化、有序化,使社区服务领域的扩展和深化。从具体措施看,政府部门要做的是一方面在已有资源基础上加强社区服务人员的培训工作,定期举办各种培训班,通过授课.交流等形式,提高社区服务从业人员和社区管理者的专业水平;另一方面提高社区工作人员的待遇水平,吸引社会上的高素质人员加入到社区工作的行列,还有要在高校设立譬如“社区工作”之类的相关专业,为社区服务业的大发展预备高级管理人才。
四、结语
在社会转型、经济改革深化与失业人员急剧增多的背景下,社区就业的战略性地位更加突出。发展社区就业是构建和谐社会的重要组成部分,广大政府部门应当协调统筹,努力建设社区公共就业服务体系,充分发挥好宏观调控和主导作用,从改革发展和稳定的大局出发,进一步创新就业和再就业工作思路,真正把社区就业摆上重要位置,把促进就业作为经济社会发展的优先目标。这样,才能真正的发展社区就业,缓解我国目前的就业压力,并不断满足社区居民的社会需求.提高居民生活质量。
参考文献:
[1]王茜:城市社区就业的定位取向及其政策意涵探析[J].湖北广播电视大学学报,2009,(7):60-61
[2]陈云:创新社区就业的基本思路[J]. 中国劳动,2009,(3):16-17
[3]岳健能房尚文:城市社区就业:背景.问题与对策[J].广东青年干部学院学报,2002,(4):22-23
[4]周绍英. 论政府在就业再就业中的促进作用[J]. 重庆工商大学学报(西部论坛),2006,(2):17-18
[5]庄莉,赵韡:浅谈促进社区就业的几个问题[J]. 管理观察,2009,(3):179-180
[6]吴宏洛:论政府在促进社区就业中的作用[J]. 发展研究,2003,(1):58-59
[7]施灏:解决社区就业问题的对策思路[J]. 发展论坛,2007,(9):26-27
[8]常宇靖:关于通过发展社区服务业推动就业的思考[J]. 法制与社会,2008,(4):190-191