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明清时期,在省与府之间,有一层官吏称为“道”。或按地域分设,有分守、分巡、兵备等道;或按职务分设,有督粮、盐法、驿传等道,或地、职兼顾而设,有管河、防海等道。名目繁多,纷纭交错,历年既久,变改又多,情形特别复杂。长期以来,由于其制不易明晾,颇多歧说或误解,尤以对分守、分巡二道之制为甚。本文拟就守、巡道制中难于分辨或已被误释的一些问题,进行考辨。