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促进农民持续增收是农业农村工作的长期主题。当前农民增收比较缓慢，其原因是多方面的。一个重要原因是人力和土地两种资源的结合出现了互相“绊腿”现象。主要表现是：以家庭为单元的土地经营模式在市场经济条件下逐渐显现出成本高、产出少、效益低，农业要靠农业以外的收益来养活等诸多问题。与此同时，近年来，劳务收入占农民收入的比例日趋增长。而农民来自劳务收人中的一部分又被土地经营消耗掉了，直接消耗是将劳务收入投入到农业生产过程中，