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住房公积金归集扩面是推动住房公积金高质量发展的动力与源泉。本文通过分析博山区住房公积金的缴存结构，发现了归集扩面中面临的问题，针对这些问题，提出了一些合理化的意见和建议。
当前，我国市场化住房体制已经确立，但近年来住房价格持续快速上涨、职工住房支付能力不足的问题日渐突出。住房公积金作为一项强制缴存、长期积累、低存低贷的制度，具有单位资助、国家免税、利率优惠等政策优势，在支持居民购房方面发挥着越来越重要的作用。
在住房公积金各项工作运营中，归集扩面应当是其他各项管理工作的基础，在当前使用率越来越高的情况下，增加归集额、扩大覆盖面、保证资金流动性充足是近年来对公积金中心提出的新的工作要求。若住房公积金归集扩面不能持续推进，住房公积金制度就犹如无源之水、无本之木，注定不能持续健康发展。本文以博山区公积金归集扩面工作为切入点，结合实际工作中遇到的一些问题，作一下简要分析。
截止到2020年底，博山区共有缴存职工36370人，其中国家机关、事业单位12169人，国有企业4919人，城镇集体企业、1973人，城镇私营企业11624人，外商投资企业1552人，其他城镇企业1087人，民办非企业单位3046人。现阶段国家机关、事业单位和国有企业已经实现公积金缴存全覆盖，归集扩面的重点为各类城镇企业。
近年来，虽然住房公积金的覆盖率不断扩大，但是相对于社保缴纳人数，公积金的覆盖面仍然较低，总结归纳目前企业未建立住房公积金制度有以下几个方面的原因：
企业负责人法制意识不强。
企业负责人缺乏现代企业管理的意识和社会责任感。一些非公有制单位负责人对于公积金政策也比较熟悉，虽然《条例》规定为职工缴存住房公积金费用可税前列支，但是缴存公积金相对来说减少了企业的利润，因此不愿意为职工缴交。还有部分乡镇企业以职工都是农村户籍为由，不需要进城购房和贷款，就认定没必要为职工缴存公积金，将企业应该承担的责任与职工没有购房的需求挂钩，以此逃避企业的义务。
劳动合同文本不规范。
在现行的劳动合同条款中，未明确写明企业应当为职工缴纳住房公积金，导致很多企业负责人认为职工缴存公积金不是用人单位应当承担的义务，部分职工也存在企业为自己缴公积金并非个人应该拥有的权利的误区。
《住房公积金管理条例》制约手段不强
尽管《条例》赋予了公积金中心督促缴存的行政职权，但这个权力相当有限，使公积金中心不能有效地履行法定职责。一方面，公积金中心有一定的行政执法权，可以通过限期整改通知书、行政处罚决定书等方式，督促单位缴纳公积金，但是处罚对企业来讲的违法成本较低，部分企业存在以罚代缴的思想，对其难以形成威慑。另一方面，在应缴单位恶意违法时，公积金中心因为不具有像劳动监察或税务部门那样的调阅企业用工情况、财务账册等资料的行政执法权，造成取证困难。同时还面临申请执行难，强制执行工作难以得到法院的支持。中心向人民法院申请强制执行往往成本高、周期长、效率低。
部门缺乏配合，未形成工作合力
目前住房公积金的工作由地级市公积金中心直接管理，而扩面工作主要由各地公积金在县（市）一级的基层部门负责，县（市）级政府相对于公积金的归集扩面，更关心的是地方经济发展，因此公积金归集扩面一定程度上存在无法得到县（市）级有关部门支持的现象。要进一步提高乡镇和非公企业对公积金政策的认识和建制工作，还迫切需要县（市）政府、机关各部门和各乡镇的积极配合和共同努力。
在当前形势下，住房公积金归集扩面工作之所以进展缓慢，主要表現在非公企业建立较少。笔者认为住房公积金政策要被社会公众知晓和接受，要突出抓好立法先行、宣传推广、强化执法、提升服务品牌，不断扩大政策影响力和覆盖面。要解决以上问题，可以考虑从以下几方面着手：
加快顶层设计，尽快修订和完善《住房公积金管条例》
需要让用人单位清楚住房公积金的缴存是义务，完善覆盖全民的缴存体系，如增加对当前新市民群体以及个体工商户和自由职业者的缴存规定；针对企业单位，将缴纳公积金纳入企业信用评价体系，作为金融机构授信和贷款的参考条件；进一步理清公积金机构的行政职责，确立其主体地位；建议结合当前形势，适当提高对违法企业的处罚力度，并增加对其法定代表人的个人处罚。
加强政策宣传，提高公积金的知晓率
一是通过采用媒体宣传与公益广告宣传相结合的方式，充分利用门户网站、微信公众号等各类信息平台开展政策宣传，不断提升住房公积金制度的知晓度、影响力和覆盖面。二是通过新闻宣传与活动宣传相结合的方式，定期召开新闻发布会，介绍公积金的使用情况、政策变化，扎实做好政策宣传月、企业扩面工作会、送政策进企业等活动，引导企业为员工依法缴存公积金。使政策法规逐渐深入人心，营造良好的舆论氛围。
强化部门联动，形成工作合力
住房公积金制度涉及巨额资金、涉及群体广泛，需要各部门相关协调，而不是某个部门本身能够解决的。所以县（市）级公积金管理部门积极主动争取当地党委、政府的重视和支持。一是加强与市场监督、税务、质检等部门联系，建立健全部门间联系协调机制，充分发挥各自职能作用，督促企业为职工缴存公积金；二是加强与人社部门沟通，把企业为职工开户缴存住房公积金写入《劳动合同》文本，并作为职工社会保障的重要内容检查督促企业落实到位；三是对企业负责人担任人大代表、政协委员的，由相关单位督促各代表、委员带头为职工开户缴存。 建立独立的专职执法队伍
目前住房公积金虽然具有一定的执法权，但目前大部分公积金中心均没有独立的行政执法队伍，执法人员往往身兼数职，影响了正常的行政执法工作。建议应借鉴人社、住建部门的做法，建立起专业的住房公积金执法队伍，将具有法律知识和执法经验的人员充实到行政执法工作的第一线，赋予执法人员对企业账册、资料的检查权，把握重点，有针对性地选择需要进行执法的重点企业，通过以点带面，发挥行政执法的警示功能。
调动银行协助归集的积极
充分发挥银行及分支机构点多面广、银企关系密切的优势，借助各种力量和资源，推动各委托银行协助开展住房公积金归集扩面工作。一是健全综合工作考核制度，将归集业务手续费纳入综合考核的重要内容，充分调动银行参与归集扩面主动性与积极性；二是建立沟通协作机制，形成工作合力。针对未建制企业，由各银行制定工作计劃，针对企业公积金政策中出现的问题，由公积金中心上门对政策进行解释、宣传，必要时下发住房公积金《催建通知书》，督促单位早日开户；三是指导受托银行提出解决激励问题的方法，健全与完善关于归集扩面等专项工作的奖励机制，调动受托银行全员参与，把奖励面具体到每一位职工；四是打破委托银行住房公积金业务“终身制”格局，对在年度在归集扩面工作中表现不积极的个别银行实行淘汰退出机制。
持续加强和改进服务工作
一是住房公积金管理和服务要时刻保持创新精神，坚持紧跟时代步伐，定期制定新的措施，能够竭尽全力向中小收入群体倾斜。二是住房公积金管理中心要不断优化业务流程，利用发展大数据的良好契机，充分运用互联网来实现与人行、房管、不动产登记、民政、公安等相关部门的联网，实现数据共享，切实提高公积金服务能力；三是发展完善公积金网上服务大厅及手机公积金功能，逐步实现公积金支取、贷款等业务网上办理；四是严格公积金内部考核制度，严格制定公积金缴存、提取、贷款流程，减少审批环节、缩短办理时限。让缴存职工群众真正感受到住房公积金制度的优越感，积极主动支持与住房公积金管理运营有关的工作。
总之，通过住房公积金归集扩面工的有效开展，扩大受益群体，让更多需要解决住房困难的人群享受这项权益，早日实现“居者有其屋”的美好愿景，既是社会经济发展的需要，也是 “以人民为中心”思想在实际工作中的体现，需要我们在工作中认真去贯彻和落实。
（淄博市住房公积金管理中心）
参考文献：
[1]任晓玲.住房公积金归集扩面现状与对策分析产业创新研究[J]. 2020，（17）
[2]乔录生.《住房公积金归集扩面现状、问题及对策研究——以淄博市为例》[J].山西农经. 2019，（07）
[3]孙婷婷.《住房公积金归集扩面工作探讨》[J].经贸实践. 2017，（22）
当前，我国市场化住房体制已经确立，但近年来住房价格持续快速上涨、职工住房支付能力不足的问题日渐突出。住房公积金作为一项强制缴存、长期积累、低存低贷的制度，具有单位资助、国家免税、利率优惠等政策优势，在支持居民购房方面发挥着越来越重要的作用。
在住房公积金各项工作运营中，归集扩面应当是其他各项管理工作的基础，在当前使用率越来越高的情况下，增加归集额、扩大覆盖面、保证资金流动性充足是近年来对公积金中心提出的新的工作要求。若住房公积金归集扩面不能持续推进，住房公积金制度就犹如无源之水、无本之木，注定不能持续健康发展。本文以博山区公积金归集扩面工作为切入点，结合实际工作中遇到的一些问题，作一下简要分析。
截止到2020年底，博山区共有缴存职工36370人，其中国家机关、事业单位12169人，国有企业4919人，城镇集体企业、1973人，城镇私营企业11624人，外商投资企业1552人，其他城镇企业1087人，民办非企业单位3046人。现阶段国家机关、事业单位和国有企业已经实现公积金缴存全覆盖，归集扩面的重点为各类城镇企业。
当前公积金归集扩面中面临的问题
近年来，虽然住房公积金的覆盖率不断扩大，但是相对于社保缴纳人数，公积金的覆盖面仍然较低，总结归纳目前企业未建立住房公积金制度有以下几个方面的原因：
企业负责人法制意识不强。
企业负责人缺乏现代企业管理的意识和社会责任感。一些非公有制单位负责人对于公积金政策也比较熟悉，虽然《条例》规定为职工缴存住房公积金费用可税前列支，但是缴存公积金相对来说减少了企业的利润，因此不愿意为职工缴交。还有部分乡镇企业以职工都是农村户籍为由，不需要进城购房和贷款，就认定没必要为职工缴存公积金，将企业应该承担的责任与职工没有购房的需求挂钩，以此逃避企业的义务。
劳动合同文本不规范。
在现行的劳动合同条款中，未明确写明企业应当为职工缴纳住房公积金，导致很多企业负责人认为职工缴存公积金不是用人单位应当承担的义务，部分职工也存在企业为自己缴公积金并非个人应该拥有的权利的误区。
《住房公积金管理条例》制约手段不强
尽管《条例》赋予了公积金中心督促缴存的行政职权，但这个权力相当有限，使公积金中心不能有效地履行法定职责。一方面，公积金中心有一定的行政执法权，可以通过限期整改通知书、行政处罚决定书等方式，督促单位缴纳公积金，但是处罚对企业来讲的违法成本较低，部分企业存在以罚代缴的思想，对其难以形成威慑。另一方面，在应缴单位恶意违法时，公积金中心因为不具有像劳动监察或税务部门那样的调阅企业用工情况、财务账册等资料的行政执法权，造成取证困难。同时还面临申请执行难，强制执行工作难以得到法院的支持。中心向人民法院申请强制执行往往成本高、周期长、效率低。
部门缺乏配合，未形成工作合力
目前住房公积金的工作由地级市公积金中心直接管理，而扩面工作主要由各地公积金在县（市）一级的基层部门负责，县（市）级政府相对于公积金的归集扩面，更关心的是地方经济发展，因此公积金归集扩面一定程度上存在无法得到县（市）级有关部门支持的现象。要进一步提高乡镇和非公企业对公积金政策的认识和建制工作，还迫切需要县（市）政府、机关各部门和各乡镇的积极配合和共同努力。
推动住房公积金归集扩面工作的建议
在当前形势下，住房公积金归集扩面工作之所以进展缓慢，主要表現在非公企业建立较少。笔者认为住房公积金政策要被社会公众知晓和接受，要突出抓好立法先行、宣传推广、强化执法、提升服务品牌，不断扩大政策影响力和覆盖面。要解决以上问题，可以考虑从以下几方面着手：
加快顶层设计，尽快修订和完善《住房公积金管条例》
需要让用人单位清楚住房公积金的缴存是义务，完善覆盖全民的缴存体系，如增加对当前新市民群体以及个体工商户和自由职业者的缴存规定；针对企业单位，将缴纳公积金纳入企业信用评价体系，作为金融机构授信和贷款的参考条件；进一步理清公积金机构的行政职责，确立其主体地位；建议结合当前形势，适当提高对违法企业的处罚力度，并增加对其法定代表人的个人处罚。
加强政策宣传，提高公积金的知晓率
一是通过采用媒体宣传与公益广告宣传相结合的方式，充分利用门户网站、微信公众号等各类信息平台开展政策宣传，不断提升住房公积金制度的知晓度、影响力和覆盖面。二是通过新闻宣传与活动宣传相结合的方式，定期召开新闻发布会，介绍公积金的使用情况、政策变化，扎实做好政策宣传月、企业扩面工作会、送政策进企业等活动，引导企业为员工依法缴存公积金。使政策法规逐渐深入人心，营造良好的舆论氛围。
强化部门联动，形成工作合力
住房公积金制度涉及巨额资金、涉及群体广泛，需要各部门相关协调，而不是某个部门本身能够解决的。所以县（市）级公积金管理部门积极主动争取当地党委、政府的重视和支持。一是加强与市场监督、税务、质检等部门联系，建立健全部门间联系协调机制，充分发挥各自职能作用，督促企业为职工缴存公积金；二是加强与人社部门沟通，把企业为职工开户缴存住房公积金写入《劳动合同》文本，并作为职工社会保障的重要内容检查督促企业落实到位；三是对企业负责人担任人大代表、政协委员的，由相关单位督促各代表、委员带头为职工开户缴存。 建立独立的专职执法队伍
目前住房公积金虽然具有一定的执法权，但目前大部分公积金中心均没有独立的行政执法队伍，执法人员往往身兼数职，影响了正常的行政执法工作。建议应借鉴人社、住建部门的做法，建立起专业的住房公积金执法队伍，将具有法律知识和执法经验的人员充实到行政执法工作的第一线，赋予执法人员对企业账册、资料的检查权，把握重点，有针对性地选择需要进行执法的重点企业，通过以点带面，发挥行政执法的警示功能。
调动银行协助归集的积极
充分发挥银行及分支机构点多面广、银企关系密切的优势，借助各种力量和资源，推动各委托银行协助开展住房公积金归集扩面工作。一是健全综合工作考核制度，将归集业务手续费纳入综合考核的重要内容，充分调动银行参与归集扩面主动性与积极性；二是建立沟通协作机制，形成工作合力。针对未建制企业，由各银行制定工作计劃，针对企业公积金政策中出现的问题，由公积金中心上门对政策进行解释、宣传，必要时下发住房公积金《催建通知书》，督促单位早日开户；三是指导受托银行提出解决激励问题的方法，健全与完善关于归集扩面等专项工作的奖励机制，调动受托银行全员参与，把奖励面具体到每一位职工；四是打破委托银行住房公积金业务“终身制”格局，对在年度在归集扩面工作中表现不积极的个别银行实行淘汰退出机制。
持续加强和改进服务工作
一是住房公积金管理和服务要时刻保持创新精神，坚持紧跟时代步伐，定期制定新的措施，能够竭尽全力向中小收入群体倾斜。二是住房公积金管理中心要不断优化业务流程，利用发展大数据的良好契机，充分运用互联网来实现与人行、房管、不动产登记、民政、公安等相关部门的联网，实现数据共享，切实提高公积金服务能力；三是发展完善公积金网上服务大厅及手机公积金功能，逐步实现公积金支取、贷款等业务网上办理；四是严格公积金内部考核制度，严格制定公积金缴存、提取、贷款流程，减少审批环节、缩短办理时限。让缴存职工群众真正感受到住房公积金制度的优越感，积极主动支持与住房公积金管理运营有关的工作。
总之，通过住房公积金归集扩面工的有效开展，扩大受益群体，让更多需要解决住房困难的人群享受这项权益，早日实现“居者有其屋”的美好愿景，既是社会经济发展的需要，也是 “以人民为中心”思想在实际工作中的体现，需要我们在工作中认真去贯彻和落实。
（淄博市住房公积金管理中心）
参考文献：
[1]任晓玲.住房公积金归集扩面现状与对策分析产业创新研究[J]. 2020，（17）
[2]乔录生.《住房公积金归集扩面现状、问题及对策研究——以淄博市为例》[J].山西农经. 2019，（07）
[3]孙婷婷.《住房公积金归集扩面工作探讨》[J].经贸实践. 2017，（22）