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由于基础法律规范的不完善,虚开增值税专用发票的定性成为困扰实务界的难点问题。文章摒弃传统的以虚开主体为导向的分类方法,从成因上对虚开行为进行分类并深入分析,为虚开增值税专用发票行为的认定提供了全新视角。另外,文章还详尽论述了不同条件下的虚开行为对国家增值税款的侵蚀程度,提出了认定虚开行为的基本观点。