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党的十四届五中全会强调指出：“在现代化建设中，必须实现经济和社会的可持续发展，科学、合理地利用各种资源，实现资源的可持续利用。”党的十六届五中全会明确提出：推动经济社会平稳较快发展，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“六个必须”的原则，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。作为总量一定的土地资源，要实现其资源的可持续利用，其首要实现方式就是做好土地开发整理；其次必须坚持集约节约用地。土地开发整理工作事关耕地占补平衡和耕地总量动态平衡目标的实现，事关土地资源可持续利用和生