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现实中经常存在这样一种现象: 同样或类似的制度安排或政策调整, 在某些国家或地区取得了成功, 但在另外一些国家或地区并没有取得期望的绩效, 甚至导致了资源浪费、 社会不稳定等更为混乱的局面.rn日本经济学家青木昌彦 ( Masahiko Aoki )在其著作《比较制度分析》中对制度互补性进行了系统研究, 他认为互补性的存在意味着制度间构成了一种连贯的整体. 制度上的互补有助于国家或地区政策的落地, 并最终实现其政治目标. 也就是说, 在制定政策或目标时, 制定者需要统筹考虑各方面的因素, 而不是单一目标推进工作.