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水土保持生态环境建设的主体是谁？在目前国家投入相对有限、农村税费改革已经全面推开的客观背景下，如何调动各方积极性加大水土流失综合治理力度．改善水土流失严重地区的生态环境面貌？山东临朐县从20世纪80年代至今，以政府资金为“引子”，充分尊重农民群众在水土保持生态建设中的主体地位，广泛发动社会力量．实现了生态环境明显改善和农民收入大幅度增加的“双赢”。