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在意识到制度是一种重要的经济解释变量以后，许多发展中国家致力于制定各种正式制度，以期为经济发展创造良好环境。然而非正式制度往往发挥着出人意料的效果。本文以社会资本为例，分析了非正式制度在农民工实现城乡转移和顺利就业中的作用机理，对东南沿海地区的“民工荒”呈有组织式的发生给出了初步解释，并指出了社会资本在农民工就业中的局限性。