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随着经济的发展和社会的进步，城市人口快速增长，这给公共租赁房建设提出了更高的要求。政府作为市场经济下的宏观调控者，有责任通过社会福利和社会保障等国民收入再分配手段来解决中低收入阶层对住房的需求问题，以维护社会的和平稳定。通过公共租赁住房建设，可以初步实现与廉租住房、经济适用住房、限价商品房的“无缝连接”，构建起全面覆盖低收入住房困难家庭的住房保障体系。