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不管是社会学还是公共管理学都强调项目制是国家为适应现代社会而采取的治理策略,却忽视了项目制的内在属性,即项目制是一种技术.项目制的技术逻辑不仅能够协调多元项目主体的一致性行动,而且能够提高国家治理的科学化和精细化水平,从而提高公共事务运作的标准化、专业性和效率化,避免了财政资源配置的随意行为.然而,由于技术自主、专家陷阱和结构替代的限制,项目制实施效果远未达到预期并且经常受到批判.通过对项目制技术属性和实践偏离的深度剖析,深刻地意识到为避免项目制的技术风险、增强项目制的实效性,项目制运作应该纳入公民参与.