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中国农村社会福利发展面临的诸多难题具有共识性的解决思路，即从依靠福利资源分配保障的管理思维向开发社会资本寻求多元主体参与其中的治理思维转变。文章基于对“三农”问题发展主体的职能认知，解析中国农村社会福利治理中出现的困境根源和难点问题的成因，探究了当代中国农村社会福利发展的政府善政、农民自治、多元主体善治的治理出路，以此为更有效地推进农村社会福利发展的治理实践提供前瞻思考。