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政府在参与式治理中的角色定位应该是引导者、服务者和合作者.三峡城市群发展是长江经济带国家战略的重要组成部分,能够有效地填补“长三角-长江中游城市群-成渝城市群”的真空.政府不同的角色定位便于充分发挥政府、市场和社会的积极因素,促进“一江一带”的产业发展新格局,推动以宜昌为中心的三峡城市群的发展.政府能力建设是参与式治理中政府角色定位的关键,包括制度能力、网络治理能力和公务员胜任力建设.