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高等院校作为社会组织，其运作需借助自身的行政管理来整合资源、协调关系，同时高校又是政治社会化的重要环节，国家力量会在一定程度上介入学校管理，规范其发展目标。但是，中国的公办高校长期依附于政府，学术权力缺乏正确定位，限制了学校的整体效率和个体积极性。在国家经济与政治体制改革的过程中，滞后的高校行政模式造成学校利益导向与社会利益的偏差，滋生了学术腐败，改革传统的行政管理结构，是消除这种负面功能的根本途径。