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我国著名学者张成福认为公共危机是指紧急事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影响了社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁和损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。薛澜等学者认为，公共危机通常是决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。