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【摘要】完善军队党内民主程序性制度体系建设是提高军队党建科学化水平的重要举措，应该以有助于理顺各种权力关系、加强党内权力运行和注重加强党委决策失误纠错改正程序体系建设为重点，通过注重理论研究的支撑作用和信息手段的运用，提升我军信息系统体系的作战能力等举措，加强军队党内民主程序性制度体系建设。
【关键词】军队党内民主 程序性制度 体系建设
军队党内民主程序性制度体系建设的重点
重视有助于理顺各种权力关系的程序性制度体系建设。军队内部权力的赋予是一种授予和委托的关系，是权力与责任的统一。按照军队党内各种法规制度的规定，军队普通党员选举产生军队党的各级代表大会代表，各级代表大会选举产生党的各级委员会，全委会选举常委会和书记、副书记，从而形成逐级授权和委托的关系。他们之间的授权关系明晰，监督与被监督关系和责任关系非常明确。但是，军队党内民主权力运行过程中的实际情况却是常委会大权独揽，似乎是最高权力机关和领导机关，其他各种关系似乎都是围绕常委会运行的。全委会难以监督制约常委会，全委会不用向党的代表大会负责，各级代表不用向选举他们的党员负责，从而改变了各种权力之间的授权和委托关系。这种关系的颠倒现象主要原因就是基于授权程序的关键环节和程序性制度执行机构的设置上存在缺陷。要打破这种党内民主实践中的颠倒关系，就必须进一步完善理顺这种关系的程序性制度。
加强党内权力运行重点领域的程序性制度体系建设。重点领域主要是指重要干部人事任免、重大决策征求意见等关系到部队稳定，军队党内上下异常关切的领域。这些领域的程序性制度建设关系到部队建设的效率和党内公平和谐，必须引起高度重视。关于重要干部人事任免程序建设。一方面，在干部选拔任用上，应注意选拔提名程序，表决任用程序、考试考核程序等关键环节的程序的调整改革，还应注意和监督程序的无缝链接。在提名程序上，要重视德才兼备，也要重视民意，采纳群众意见不能走过场；在提名范围上，应该扩大提名范围，透明提名依据，注重差额提名；在提名监督上，推行首次推荐责任制，对提名行为承担责任，还应注意群众举报的处理，及时进行调查反馈。另一方面，在党委表决方式上，既要严格按照《军队党委会工作条例》的规定进行程序设置，又要根据情况，看到无记名投票表决方式的弊端，改进无记名投票的方案设置、计票程序和结果公布程序、选票的封档处理等等。在整个人事任免过程中，应该注意监督程序的运用，确保各方面合力监督，任免的每一个过程都应该进行记录，以备责任追究。
注重加强党委决策失误纠错改正程序性制度体系建设。新的《军队党委工作条例》新增了党委决策监督和纠错的规定，“各级党委应当建立决策监督机制、决策失误纠错改正机制和领导干部问责制，注重决策执行中的信息反馈，及时修正完善决策内容，研究解决落实中的问题。上级党委、纪委应当加强对下级党委决策的监督检查，及时发现和纠正问题。”①这些规定对于进一步增强军队党委决策的责任感，达成决策的科学化具有推动作用。
由于制度确立的时间比较晚，许多具体的程序性规定还需要细化完善。首先，军队党委纠错改正程序体系从其启动程序、调查程序、申诉程序、处分程序是一个完整的过程。其中还涵盖了纠错改正的性质认定、责任追究的方式以及处罚依据等多方面的程序机制，还要防止纠错改正程序中矫枉过正、借机报复等现象的发生。其次，纠错机制要和质询程序的完善相结合。前文已述，质询制度作为重要的民主制度，对于及时指正相关部门的决策失误具有针对性和时效性。对党委决策的质询应该是事前质询、事中质询与事后质询相结合的全过程质询。最后，纠错机制要和巡视制度相结合。当前，军队党内巡视制度已经展开，但是还处于探索阶段。很多单位和部门根据自身的实际进行了探索，制定了相关规定，取得了一定的成效。巡视制度是一项全方位、全时段的工作，而不能是一个时期或一个阶段的工作。
军队党内民主程序性制度体系建设的途径
以加强程序性制度体系建设的理论研究作为支撑。在恪守军队党内相关法规制度的前提下，军队党内民主程序建设应重点研究以下问题：一是如何促进军队党内程序民主和加强党对军队绝对领导之间的关系。当前，军队党内民主程序性制度及制度体系建设的研究之所以得不到重视，是因为在理论上没有搞清楚促进军队党内民主程序建设与加强党对军队绝对领导之间的关系。二是关于军队党内权力的来源和主体问题。依据党章和党内有关法规制度的规定，党员是党内权力的来源，必须确保党员的主体地位。党的十七届四中全会提出：“以保障党员民主权力为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。②三是监督力量整合的问题。实现对普通党员、党代会代表、纪委以及党外群众监督作用的整合，需要系统的理论设计和具体的程序性制度。
高度重视信息手段在军队党内民主程序性制度体系建设中的作用。工欲善其事，必先利其器。胡锦涛同志指出：“长期以来，我们在探索和运行党的建设科学化方法方面取得不少成效，应该结合新的实际加以丰富和完善。比如，随着信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。全会提出要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基础党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育一体化建设、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，等等，目的就是要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”③随着军队信息化水平的不断提高，以信息化手段促进军队党内民主程序建设、完善程序性制度体系建设成为一种必然趋势。
以信息化手段促进军队党内民主程序性制度体系建设必须努力创建和完善军队党内民主程序性制度建设的信息化平台。一个可靠的网络环境是物质平台的基础，必须改善网络环境。依靠政工网络筹建包含制度体系内涵的党建工作平台，进行相关软件系统的开发，特别是能够实现自由交流的平台至关重要。在建设这一信息化平台的过程中必须强调其实效性，突出网络的适用性，不仅要进行硬件建设，更应重视软件开发、人才的培养。软件系统的开发要重视增强网络的多数据传输能力和抗干扰、抗损毁能力，以适应战时需要。在信息化平台构建过程中要重视和其他军事网络系统的联合，实现资源共享。信息化平台的建设完成只是工作的第一步，还必须重视平台的管理应用工作。应适应党建信息化转型，既提供健康向上的党内民主程序建设的相关资源，又要通过网络平台进行交流，推进党务公开等具体事项，增强工作的针对性、有效性和实效性。还可以把网络平台作为进行民意调查、工作监督的有力武器，促进军队党内民主程序建设。 在我军基于信息系统的体系作战能力提升实践中加强军队党内民主程序性制度体系建设。基于信息系统的体系作战能力的提升是我军当前关注的紧迫课题。信息化建设是跨军兵种、跨部门、跨领域的系统过程，必须搞好总体筹划和顶层设计。搞好基于信息系统体系作战能力的提升，需要运用工程化建设的思路，加强信息化的标准建设，大力解决影响和制约体系作战能力提升的突出问题。军队党内民主的程序性制度体系建设也应该敏锐地关注基于信息系统体系作战带来的影响，进行有的放矢的探索。
首先是党委临机处置程序与作战效率的提升。军事决策职能是党委的重要职能，特别是联合作战党委的设置更体现出其军事职能。军事民主是党内民主的重要组成部分，如何在信息化联合作战条件下充分发挥党内民主的应有之义以提高军队的作战效能是军队党内民主建设的一个重要课题。基于信息系统的体系作战要求党委在针对瞬息万变的战场环境时既要坚持原则性，又要注意灵活性。党委的领导方式和工作程序必须适应不同阶段的行动特点，既坚持集体领导，反对独断专行，又要适应战时要求，做到快捷高效。在党委领导上，应通过决策程序的创新促进作战效率的提升。可以尝试建立领导、专家和党员群众参与的决策机制，特殊情况下应果断合理授权或越级指挥。党委指挥作战应减少指挥层级，提高指挥效能。④其次是战时基层党员民主权利的实现程序。信息化战争条件下，基层党员在战争的最前沿，压力巨大，对战争的认识也更为直观。如何保障这些基层党员的民主权利，以调动其积极性创造性，对战争的胜负关系重大。保障基层党员的民主权力首要的是确保基层党员的意见和建议及时地反馈到上级决策部门以保证决策的科学有效性。最后要重视基层党员民主权利维护机构和渠道的建立。对侵犯基层党员权益的行为应该及时进行惩处，以提高党员的积极性和战斗力。
【作者为西安政治学院基础系博士研究生、空军航空大学飞行教官训练基地讲师】
【注释】
①《中国共产党军队委员会工作条例》，北京：军事谊文出版社，2011年，第22～23页。
②“中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定”，《解放军报》，2009年9年28日。
③胡锦涛：“努力开创新形势下党的建设新局面”，《求是》，2010年第1期。
④黄献中等：《最新军队党建论文精萃》，北京：解放军出版社，2009年，第60页。
责编/韩露（实习）
【关键词】军队党内民主 程序性制度 体系建设
军队党内民主程序性制度体系建设的重点
重视有助于理顺各种权力关系的程序性制度体系建设。军队内部权力的赋予是一种授予和委托的关系，是权力与责任的统一。按照军队党内各种法规制度的规定，军队普通党员选举产生军队党的各级代表大会代表，各级代表大会选举产生党的各级委员会，全委会选举常委会和书记、副书记，从而形成逐级授权和委托的关系。他们之间的授权关系明晰，监督与被监督关系和责任关系非常明确。但是，军队党内民主权力运行过程中的实际情况却是常委会大权独揽，似乎是最高权力机关和领导机关，其他各种关系似乎都是围绕常委会运行的。全委会难以监督制约常委会，全委会不用向党的代表大会负责，各级代表不用向选举他们的党员负责，从而改变了各种权力之间的授权和委托关系。这种关系的颠倒现象主要原因就是基于授权程序的关键环节和程序性制度执行机构的设置上存在缺陷。要打破这种党内民主实践中的颠倒关系，就必须进一步完善理顺这种关系的程序性制度。
加强党内权力运行重点领域的程序性制度体系建设。重点领域主要是指重要干部人事任免、重大决策征求意见等关系到部队稳定，军队党内上下异常关切的领域。这些领域的程序性制度建设关系到部队建设的效率和党内公平和谐，必须引起高度重视。关于重要干部人事任免程序建设。一方面，在干部选拔任用上，应注意选拔提名程序，表决任用程序、考试考核程序等关键环节的程序的调整改革，还应注意和监督程序的无缝链接。在提名程序上，要重视德才兼备，也要重视民意，采纳群众意见不能走过场；在提名范围上，应该扩大提名范围，透明提名依据，注重差额提名；在提名监督上，推行首次推荐责任制，对提名行为承担责任，还应注意群众举报的处理，及时进行调查反馈。另一方面，在党委表决方式上，既要严格按照《军队党委会工作条例》的规定进行程序设置，又要根据情况，看到无记名投票表决方式的弊端，改进无记名投票的方案设置、计票程序和结果公布程序、选票的封档处理等等。在整个人事任免过程中，应该注意监督程序的运用，确保各方面合力监督，任免的每一个过程都应该进行记录，以备责任追究。
注重加强党委决策失误纠错改正程序性制度体系建设。新的《军队党委工作条例》新增了党委决策监督和纠错的规定，“各级党委应当建立决策监督机制、决策失误纠错改正机制和领导干部问责制，注重决策执行中的信息反馈，及时修正完善决策内容，研究解决落实中的问题。上级党委、纪委应当加强对下级党委决策的监督检查，及时发现和纠正问题。”①这些规定对于进一步增强军队党委决策的责任感，达成决策的科学化具有推动作用。
由于制度确立的时间比较晚，许多具体的程序性规定还需要细化完善。首先，军队党委纠错改正程序体系从其启动程序、调查程序、申诉程序、处分程序是一个完整的过程。其中还涵盖了纠错改正的性质认定、责任追究的方式以及处罚依据等多方面的程序机制，还要防止纠错改正程序中矫枉过正、借机报复等现象的发生。其次，纠错机制要和质询程序的完善相结合。前文已述，质询制度作为重要的民主制度，对于及时指正相关部门的决策失误具有针对性和时效性。对党委决策的质询应该是事前质询、事中质询与事后质询相结合的全过程质询。最后，纠错机制要和巡视制度相结合。当前，军队党内巡视制度已经展开，但是还处于探索阶段。很多单位和部门根据自身的实际进行了探索，制定了相关规定，取得了一定的成效。巡视制度是一项全方位、全时段的工作，而不能是一个时期或一个阶段的工作。
军队党内民主程序性制度体系建设的途径
以加强程序性制度体系建设的理论研究作为支撑。在恪守军队党内相关法规制度的前提下，军队党内民主程序建设应重点研究以下问题：一是如何促进军队党内程序民主和加强党对军队绝对领导之间的关系。当前，军队党内民主程序性制度及制度体系建设的研究之所以得不到重视，是因为在理论上没有搞清楚促进军队党内民主程序建设与加强党对军队绝对领导之间的关系。二是关于军队党内权力的来源和主体问题。依据党章和党内有关法规制度的规定，党员是党内权力的来源，必须确保党员的主体地位。党的十七届四中全会提出：“以保障党员民主权力为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”。②三是监督力量整合的问题。实现对普通党员、党代会代表、纪委以及党外群众监督作用的整合，需要系统的理论设计和具体的程序性制度。
高度重视信息手段在军队党内民主程序性制度体系建设中的作用。工欲善其事，必先利其器。胡锦涛同志指出：“长期以来，我们在探索和运行党的建设科学化方法方面取得不少成效，应该结合新的实际加以丰富和完善。比如，随着信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。全会提出要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基础党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育一体化建设、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，等等，目的就是要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”③随着军队信息化水平的不断提高，以信息化手段促进军队党内民主程序建设、完善程序性制度体系建设成为一种必然趋势。
以信息化手段促进军队党内民主程序性制度体系建设必须努力创建和完善军队党内民主程序性制度建设的信息化平台。一个可靠的网络环境是物质平台的基础，必须改善网络环境。依靠政工网络筹建包含制度体系内涵的党建工作平台，进行相关软件系统的开发，特别是能够实现自由交流的平台至关重要。在建设这一信息化平台的过程中必须强调其实效性，突出网络的适用性，不仅要进行硬件建设，更应重视软件开发、人才的培养。软件系统的开发要重视增强网络的多数据传输能力和抗干扰、抗损毁能力，以适应战时需要。在信息化平台构建过程中要重视和其他军事网络系统的联合，实现资源共享。信息化平台的建设完成只是工作的第一步，还必须重视平台的管理应用工作。应适应党建信息化转型，既提供健康向上的党内民主程序建设的相关资源，又要通过网络平台进行交流，推进党务公开等具体事项，增强工作的针对性、有效性和实效性。还可以把网络平台作为进行民意调查、工作监督的有力武器，促进军队党内民主程序建设。 在我军基于信息系统的体系作战能力提升实践中加强军队党内民主程序性制度体系建设。基于信息系统的体系作战能力的提升是我军当前关注的紧迫课题。信息化建设是跨军兵种、跨部门、跨领域的系统过程，必须搞好总体筹划和顶层设计。搞好基于信息系统体系作战能力的提升，需要运用工程化建设的思路，加强信息化的标准建设，大力解决影响和制约体系作战能力提升的突出问题。军队党内民主的程序性制度体系建设也应该敏锐地关注基于信息系统体系作战带来的影响，进行有的放矢的探索。
首先是党委临机处置程序与作战效率的提升。军事决策职能是党委的重要职能，特别是联合作战党委的设置更体现出其军事职能。军事民主是党内民主的重要组成部分，如何在信息化联合作战条件下充分发挥党内民主的应有之义以提高军队的作战效能是军队党内民主建设的一个重要课题。基于信息系统的体系作战要求党委在针对瞬息万变的战场环境时既要坚持原则性，又要注意灵活性。党委的领导方式和工作程序必须适应不同阶段的行动特点，既坚持集体领导，反对独断专行，又要适应战时要求，做到快捷高效。在党委领导上，应通过决策程序的创新促进作战效率的提升。可以尝试建立领导、专家和党员群众参与的决策机制，特殊情况下应果断合理授权或越级指挥。党委指挥作战应减少指挥层级，提高指挥效能。④其次是战时基层党员民主权利的实现程序。信息化战争条件下，基层党员在战争的最前沿，压力巨大，对战争的认识也更为直观。如何保障这些基层党员的民主权利，以调动其积极性创造性，对战争的胜负关系重大。保障基层党员的民主权力首要的是确保基层党员的意见和建议及时地反馈到上级决策部门以保证决策的科学有效性。最后要重视基层党员民主权利维护机构和渠道的建立。对侵犯基层党员权益的行为应该及时进行惩处，以提高党员的积极性和战斗力。
【作者为西安政治学院基础系博士研究生、空军航空大学飞行教官训练基地讲师】
【注释】
①《中国共产党军队委员会工作条例》，北京：军事谊文出版社，2011年，第22～23页。
②“中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定”，《解放军报》，2009年9年28日。
③胡锦涛：“努力开创新形势下党的建设新局面”，《求是》，2010年第1期。
④黄献中等：《最新军队党建论文精萃》，北京：解放军出版社，2009年，第60页。
责编/韩露（实习）