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近年来，广西南宁市以抓“两基”工作巩固提高为契机，以推进全市义务教育均衡化发展为目标，建立健全长效教育发展机制，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，大力促进基础教育健康协调发展，取得了良好的成就。
一、强化政府行为，坚持贯彻落实“两基”工作
多年来，南宁市始终坚持贯彻落实“两基”工作，强化落实政府推进“两基”工作的责任，充分发挥市教育局在“两基”工作中的统筹推进作用，切实把“两基”工作及其巩固提高作为贯彻科学发展观、统筹促进城乡教育发展的重大举措，精心组织，扎实推进。
一是抓好“两基”工作规划实施，完善持续推进工作体系。为了确保十多年的“两基”工作持续扎实有效地推进，南宁市重点在规划实施和完善推进工作体系上下工夫。其一，做好实施“两基”工作规划，及时解决“两基”工作中的困难。我们先后下发了《南宁市人民政府关于进一步加强农村教育工作的若干意见》《南宁市“两基”攻坚和巩固提高实施规划（2004—2007年）》和《南宁市人民政府实施农村教育“312”工程行动方案》等实施“两基”工作的文件。同时，及时解决在“两基”工作中遇到的困难。如国家贫困县马山县在“两基”攻坚中遇到财政资金困难的问题时，南宁市委副书记亲自带领各部门到马山县召开专题会议，统筹帮助马山县解决资金困难问题，使马山县在2005年底顺利通过广西“两基”验收。其二，认真落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革，始终坚持优先考虑教育经费，充分发挥财政主渠道的作用，挤出资金投入“两基”攻坚工作。如在《南宁市“两基”攻坚和巩固提高实施规划（2004-2007年）》中，规划安排了1.0081亿元市财政资金用于“两基”攻坚和巩固提高工作。到2007年规划实施结束，市财政实际安排了1.33亿元用于“两基”攻坚工作。同时，我们把“三个增长”、农村税费改革专项转移支付的65％用于教育等内容列入县（区）党政主要领导干部教育工作的督导考核，确保县（区）教育投入达到法定“三个增长”，保证农村义务教育发展有稳定的经费来源。其三，不断完善工作机制。如建立“两基”工作责任制，即县级党政领导干部教育工作督导考核制度，党政领导及各部门联系学校制度等一系列持续推进“两基”工作的机制，注重落实责任主体、整合社会力量，大力推动“两基”攻坚及巩固提高工作目标如期实现。
二是实施农村校舍改造工程，全面消除农村中小学危房。开展“两基”攻坚以来，南宁市认真做好农村校舍建设规划，督促指导各县（区）组织规划实施“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“西部地区寄宿制工程”、“农村中小学布局调整项目工程”、“农村中小学校舍维修改造项目工程”、自治区的“基层建设工程”以及市本级的“‘两基’攻坚和巩固提高工程”。“两基”攻坚期间，全市共投入资金70650.62万元，改建校舍面积1168798平方米，改建项目1678个。这一系列农村基础教育工程的实施，使全市农村中小学校的D级危房得到彻底拆除，全市农村中小学办学条件得到了改善和提高。
三是加大控辍保学力度，提高义务教育普及程度。南宁市通过五个途径，大幅度提高义务教育普及程度。其一，认真落实国家农村义务教育经费保障机制和城市义务教育阶段学校免学杂费政策。其二，实行控辍保学“双线目标责任制”。县（区）政府与乡镇政府，乡镇政府与村委会，县教育局与学校，学校与教师，每年都层层签订责任状，确保义务教育普及程度达标。其三，健全学生资助体系，对家庭贫困学生开展资助，防止学生因家庭经济困难而辍学。其四，将解决随迁子女义务教育阶段入学作为一项“民心工程”抓好抓实。如2011年，全市公办学校春季学期共接收进城务工人员随迁子女55395人，占全市学校接收人数的52.60％；秋季学期共接收57614人，占全市学校接收人数的52.15％。其五，重视做好残疾儿童的入学工作。2006年，南宁市率先在广西实现了“县县有特校”的目标，近年来，全市残疾儿童少年入学率连年稳步提升，到2011年三类残疾儿童入学率达到了91％。
四是深化教育教学改革，努力让学生“学得好”。这重点是加强对农村义务教育教学改革的领导。其一，推动农村中小学校参与国家基础教育课程改革实验区（2004年所有的县全部进入了课改实验区）。其二，在广西乃至全国率先进行了中考制度改革。中考成绩呈现方式由百分制改为等级制，中考及高中招生制度改革取得了新的突破。其三，实施农村远程教育工程，实现资源共享。我们通过实施农村乡镇初中、小学与教学点三个全覆盖的远程教育工程，使全市农村中小学实现了城乡优质教育资源共享，提高了普及信息技术教育水平，改进了农村义务教育的学习方式和教学手段。
五是加强农村教师队伍建设，提高教师整体素质。一直以来，南宁市特别注重农村教师队伍的建设。其一，推动帮助农村中小学校解决农村教师编制问题以及逐步解决农村中小学代课教师问题。在推进“两基”工作中，教育局积极协调编办、人事等部门，出台了招录农村代课教师的相关政策，督促县区认真解决代课教师问题。2005年，南宁市各县区通过公开考试，从代课教师中录用中小学教师3686人，至2007年全市基本解决了代课教师问题，为建设一支稳定、专业的农村教师队伍打下了基础。其二，在教师职务评聘过程中，落实政策，适当提高义务教育尤其是农村义务教育中、高级教师的职务比例，采取措施，为农村义务教育学校教师搭建教育、管理和科研等方面的平台，并在评先、评优活动中向农村义务教育教师倾斜。其三，加大对农村教师的培训力度。我们每年安排专项资金实施农村中小学教师和校长培训计划、实施农村特殊教育师资培训等系列培训工程，转变农村义务教师教育教学观念，极大地提高了农村教师教书育人的能力。
六是大力加强督导检查，确保“两基”指标巩固提高。多年来，南宁市一直不断加强教育督导工作，加大督导检查。其一，组织力量对县（区）党政主要领导干部的教育工作进行督导考核，促使县（区）依法履行教育职责，确保农村义务教育发展。其二，开展义务教育阶段合格学校评估，推动学校依法办学，全面实施素质教育，不断提高教育质量和办学水平，有效促进义务教育均衡发展。其三，建立“两基”工作年审和复查制度，不断巩固和提高“两基”指标。 南宁市经过10多年坚持不懈地推进“两基”工作，有效地解决了农村义务教育经费保障、农村校舍、农村师资等影响农村义务教育发展的瓶颈问题，使全市农村义务教育办学条件得到全面改善，农村义务教育普及水平得到显著提高，农村义务教育质量得到全面提升。2001年，我市获得全国“两基”工作先进地区称号；2007年，我市再荣获国家西部地区“两基”攻坚先进地区称号。市教育局也荣获了国家西部地区“两基”攻坚先进单位称号。二、以教育现代化为引领，
促义务教育均衡发展
多年来，南宁市狠抓“两基”工作，不但夯实了义务教育发展的基础，而且还继续发挥“两基”工作的长效机制，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，以教育现代化为引领，积极推进城乡教育统筹发展，以信息化建设为抓手，实现教育管理与教学手段的现代化，从而推进教育均衡发展，促进教育公平。
一是统筹城乡教育改革，确保九年义务教育巩固率稳步提高。其一，建立统筹城乡教育发展的一体化机制。在发展规划、办学条件、师资配置、生均经费、教育质量、评估标准这六个方面，探索城乡统筹的体制机制，推进城乡教育一体化。其二，构建城乡一体化的现代教育体系。大力推动义务教育均衡发展，使各级教育的普及率不断提高。其三，通过五条路径，即名师下乡、城乡帮扶、百校结对、师徒牵手、网络覆盖，构建覆盖城乡的优质教育网络体系。
二是推进学校布局调整，为教育持续发展提供动力。我们以学校布局调整为抓手，优化资源配置，加强统筹管理，积极探索区域推进义务教育均衡发展的模式和有效机制。其一，完成对《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案（2002-2015）》的修编工作，将规划时间段调整为2010-2020年。《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案（2010-2020年）》确定了近期（2010-2015年）和远期（2016-2020年）要调整布局的中小学校目标。二是制订了《南宁市城区中小学建设五年计划（2011-2015年）》，将中小学校布局调整规划新建、迁建、改扩建项目落实到具体时间段，5年间城区计划新建、迁建、改建、扩建中小学校235所，按计划分年度实施。其三，深入实施中小学校舍安全工程、薄弱学校改造、县镇学校扩容项目等一系列教育专项项目，扎实推进农村义务教育学校基础设施建设，为农村义务教育提供保障。
三是以信息化建设为抓手，加快全市教育基本现代化建设。我们将教育信息化建设作为实现我市教育现代化的重要手段。我们主要是分三步走，着力抓好教育信息化建设。第一步，教育信息网络全覆盖；第二步，教育教学资源全覆盖；第三步，教育信息技术应用全覆盖。我们通过资源建设、教师应用、信息技术学科教学和现代远程教育资源的全覆盖建设，形成了多层次、交互式网络教育环境，实现了教育管理信息化、资源数字化、教学手段现代化。
四是创新培训模式，提高农村教师素质和专业化水平。教育现代化关键是人的现代化，尤其是教育思想的现代化。其一，创新校长、教师培训机制，提高校长、教师的专业化水平。我们不断加强名师队伍建设，努力培养造就一大批高素质的校长、教师队伍。其二，建立统筹配置城乡教师资源工作机制，以全面实施绩效工资为契机，建立健全合理、科学的激励机制，吸引优秀人才充实到干部、教师队伍之中，逐步实现区域师资力量基本均衡。
五是深化教学改革，全面提升义务教育质量。教育质量是教育工作的首要任务和中心工作，推进教育现代化建设尤其要突出这一点。其一，加强和改进青少年思想道德建设。继续构建“五个和谐”为核心的学校德育工作，深入开展“洒扫应对”主题教育活动和感恩教育，扎实推进经典诵读活动，强化社会主义核心价值体系教育，培育中小学生良好的道德品质。其二，深化课程改革。进一步加强教育科学研究工作，精心实施普通高中课程改革，更新教与学的观念和方法，切实提高课堂教学效益，提高教学质量。其三，进一步加强体育和艺术教育。认真组织开展“体育、艺术2 1项目”开展各类体育竞赛，建立完善学生体质监测体系，开展好艺术教育。其四，改革考试评价制度。健全和完善督学责任区制度，健全教育教学质量管理机制和督导机制，进一步完善中小学招生录取系统。
党的十八大胜利召开，给教育事业带来了新的发展机遇，也提出了更高的要求。我们将再接再厉，把握好时代的脉搏，乘着十八大的东风，勇于拼搏，为办好人民满意的教育而不懈奋斗。
作者系广西南宁市教育局局长
（责任编辑 罗登廉）
一、强化政府行为，坚持贯彻落实“两基”工作
多年来，南宁市始终坚持贯彻落实“两基”工作，强化落实政府推进“两基”工作的责任，充分发挥市教育局在“两基”工作中的统筹推进作用，切实把“两基”工作及其巩固提高作为贯彻科学发展观、统筹促进城乡教育发展的重大举措，精心组织，扎实推进。
一是抓好“两基”工作规划实施，完善持续推进工作体系。为了确保十多年的“两基”工作持续扎实有效地推进，南宁市重点在规划实施和完善推进工作体系上下工夫。其一，做好实施“两基”工作规划，及时解决“两基”工作中的困难。我们先后下发了《南宁市人民政府关于进一步加强农村教育工作的若干意见》《南宁市“两基”攻坚和巩固提高实施规划（2004—2007年）》和《南宁市人民政府实施农村教育“312”工程行动方案》等实施“两基”工作的文件。同时，及时解决在“两基”工作中遇到的困难。如国家贫困县马山县在“两基”攻坚中遇到财政资金困难的问题时，南宁市委副书记亲自带领各部门到马山县召开专题会议，统筹帮助马山县解决资金困难问题，使马山县在2005年底顺利通过广西“两基”验收。其二，认真落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革，始终坚持优先考虑教育经费，充分发挥财政主渠道的作用，挤出资金投入“两基”攻坚工作。如在《南宁市“两基”攻坚和巩固提高实施规划（2004-2007年）》中，规划安排了1.0081亿元市财政资金用于“两基”攻坚和巩固提高工作。到2007年规划实施结束，市财政实际安排了1.33亿元用于“两基”攻坚工作。同时，我们把“三个增长”、农村税费改革专项转移支付的65％用于教育等内容列入县（区）党政主要领导干部教育工作的督导考核，确保县（区）教育投入达到法定“三个增长”，保证农村义务教育发展有稳定的经费来源。其三，不断完善工作机制。如建立“两基”工作责任制，即县级党政领导干部教育工作督导考核制度，党政领导及各部门联系学校制度等一系列持续推进“两基”工作的机制，注重落实责任主体、整合社会力量，大力推动“两基”攻坚及巩固提高工作目标如期实现。
二是实施农村校舍改造工程，全面消除农村中小学危房。开展“两基”攻坚以来，南宁市认真做好农村校舍建设规划，督促指导各县（区）组织规划实施“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“西部地区寄宿制工程”、“农村中小学布局调整项目工程”、“农村中小学校舍维修改造项目工程”、自治区的“基层建设工程”以及市本级的“‘两基’攻坚和巩固提高工程”。“两基”攻坚期间，全市共投入资金70650.62万元，改建校舍面积1168798平方米，改建项目1678个。这一系列农村基础教育工程的实施，使全市农村中小学校的D级危房得到彻底拆除，全市农村中小学办学条件得到了改善和提高。
三是加大控辍保学力度，提高义务教育普及程度。南宁市通过五个途径，大幅度提高义务教育普及程度。其一，认真落实国家农村义务教育经费保障机制和城市义务教育阶段学校免学杂费政策。其二，实行控辍保学“双线目标责任制”。县（区）政府与乡镇政府，乡镇政府与村委会，县教育局与学校，学校与教师，每年都层层签订责任状，确保义务教育普及程度达标。其三，健全学生资助体系，对家庭贫困学生开展资助，防止学生因家庭经济困难而辍学。其四，将解决随迁子女义务教育阶段入学作为一项“民心工程”抓好抓实。如2011年，全市公办学校春季学期共接收进城务工人员随迁子女55395人，占全市学校接收人数的52.60％；秋季学期共接收57614人，占全市学校接收人数的52.15％。其五，重视做好残疾儿童的入学工作。2006年，南宁市率先在广西实现了“县县有特校”的目标，近年来，全市残疾儿童少年入学率连年稳步提升，到2011年三类残疾儿童入学率达到了91％。
四是深化教育教学改革，努力让学生“学得好”。这重点是加强对农村义务教育教学改革的领导。其一，推动农村中小学校参与国家基础教育课程改革实验区（2004年所有的县全部进入了课改实验区）。其二，在广西乃至全国率先进行了中考制度改革。中考成绩呈现方式由百分制改为等级制，中考及高中招生制度改革取得了新的突破。其三，实施农村远程教育工程，实现资源共享。我们通过实施农村乡镇初中、小学与教学点三个全覆盖的远程教育工程，使全市农村中小学实现了城乡优质教育资源共享，提高了普及信息技术教育水平，改进了农村义务教育的学习方式和教学手段。
五是加强农村教师队伍建设，提高教师整体素质。一直以来，南宁市特别注重农村教师队伍的建设。其一，推动帮助农村中小学校解决农村教师编制问题以及逐步解决农村中小学代课教师问题。在推进“两基”工作中，教育局积极协调编办、人事等部门，出台了招录农村代课教师的相关政策，督促县区认真解决代课教师问题。2005年，南宁市各县区通过公开考试，从代课教师中录用中小学教师3686人，至2007年全市基本解决了代课教师问题，为建设一支稳定、专业的农村教师队伍打下了基础。其二，在教师职务评聘过程中，落实政策，适当提高义务教育尤其是农村义务教育中、高级教师的职务比例，采取措施，为农村义务教育学校教师搭建教育、管理和科研等方面的平台，并在评先、评优活动中向农村义务教育教师倾斜。其三，加大对农村教师的培训力度。我们每年安排专项资金实施农村中小学教师和校长培训计划、实施农村特殊教育师资培训等系列培训工程，转变农村义务教师教育教学观念，极大地提高了农村教师教书育人的能力。
六是大力加强督导检查，确保“两基”指标巩固提高。多年来，南宁市一直不断加强教育督导工作，加大督导检查。其一，组织力量对县（区）党政主要领导干部的教育工作进行督导考核，促使县（区）依法履行教育职责，确保农村义务教育发展。其二，开展义务教育阶段合格学校评估，推动学校依法办学，全面实施素质教育，不断提高教育质量和办学水平，有效促进义务教育均衡发展。其三，建立“两基”工作年审和复查制度，不断巩固和提高“两基”指标。 南宁市经过10多年坚持不懈地推进“两基”工作，有效地解决了农村义务教育经费保障、农村校舍、农村师资等影响农村义务教育发展的瓶颈问题，使全市农村义务教育办学条件得到全面改善，农村义务教育普及水平得到显著提高，农村义务教育质量得到全面提升。2001年，我市获得全国“两基”工作先进地区称号；2007年，我市再荣获国家西部地区“两基”攻坚先进地区称号。市教育局也荣获了国家西部地区“两基”攻坚先进单位称号。二、以教育现代化为引领，
促义务教育均衡发展
多年来，南宁市狠抓“两基”工作，不但夯实了义务教育发展的基础，而且还继续发挥“两基”工作的长效机制，全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，以教育现代化为引领，积极推进城乡教育统筹发展，以信息化建设为抓手，实现教育管理与教学手段的现代化，从而推进教育均衡发展，促进教育公平。
一是统筹城乡教育改革，确保九年义务教育巩固率稳步提高。其一，建立统筹城乡教育发展的一体化机制。在发展规划、办学条件、师资配置、生均经费、教育质量、评估标准这六个方面，探索城乡统筹的体制机制，推进城乡教育一体化。其二，构建城乡一体化的现代教育体系。大力推动义务教育均衡发展，使各级教育的普及率不断提高。其三，通过五条路径，即名师下乡、城乡帮扶、百校结对、师徒牵手、网络覆盖，构建覆盖城乡的优质教育网络体系。
二是推进学校布局调整，为教育持续发展提供动力。我们以学校布局调整为抓手，优化资源配置，加强统筹管理，积极探索区域推进义务教育均衡发展的模式和有效机制。其一，完成对《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案（2002-2015）》的修编工作，将规划时间段调整为2010-2020年。《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案（2010-2020年）》确定了近期（2010-2015年）和远期（2016-2020年）要调整布局的中小学校目标。二是制订了《南宁市城区中小学建设五年计划（2011-2015年）》，将中小学校布局调整规划新建、迁建、改扩建项目落实到具体时间段，5年间城区计划新建、迁建、改建、扩建中小学校235所，按计划分年度实施。其三，深入实施中小学校舍安全工程、薄弱学校改造、县镇学校扩容项目等一系列教育专项项目，扎实推进农村义务教育学校基础设施建设，为农村义务教育提供保障。
三是以信息化建设为抓手，加快全市教育基本现代化建设。我们将教育信息化建设作为实现我市教育现代化的重要手段。我们主要是分三步走，着力抓好教育信息化建设。第一步，教育信息网络全覆盖；第二步，教育教学资源全覆盖；第三步，教育信息技术应用全覆盖。我们通过资源建设、教师应用、信息技术学科教学和现代远程教育资源的全覆盖建设，形成了多层次、交互式网络教育环境，实现了教育管理信息化、资源数字化、教学手段现代化。
四是创新培训模式，提高农村教师素质和专业化水平。教育现代化关键是人的现代化，尤其是教育思想的现代化。其一，创新校长、教师培训机制，提高校长、教师的专业化水平。我们不断加强名师队伍建设，努力培养造就一大批高素质的校长、教师队伍。其二，建立统筹配置城乡教师资源工作机制，以全面实施绩效工资为契机，建立健全合理、科学的激励机制，吸引优秀人才充实到干部、教师队伍之中，逐步实现区域师资力量基本均衡。
五是深化教学改革，全面提升义务教育质量。教育质量是教育工作的首要任务和中心工作，推进教育现代化建设尤其要突出这一点。其一，加强和改进青少年思想道德建设。继续构建“五个和谐”为核心的学校德育工作，深入开展“洒扫应对”主题教育活动和感恩教育，扎实推进经典诵读活动，强化社会主义核心价值体系教育，培育中小学生良好的道德品质。其二，深化课程改革。进一步加强教育科学研究工作，精心实施普通高中课程改革，更新教与学的观念和方法，切实提高课堂教学效益，提高教学质量。其三，进一步加强体育和艺术教育。认真组织开展“体育、艺术2 1项目”开展各类体育竞赛，建立完善学生体质监测体系，开展好艺术教育。其四，改革考试评价制度。健全和完善督学责任区制度，健全教育教学质量管理机制和督导机制，进一步完善中小学招生录取系统。
党的十八大胜利召开，给教育事业带来了新的发展机遇，也提出了更高的要求。我们将再接再厉，把握好时代的脉搏，乘着十八大的东风，勇于拼搏，为办好人民满意的教育而不懈奋斗。
作者系广西南宁市教育局局长
（责任编辑 罗登廉）