价格改革要稳中求进

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  今年对于价格工作而言,首先要“稳”,价格总水平和重要商品价格要保持基本稳定。
  物价与群众生活息息相关,从每日农贸市场的菜价到一度电费的收取,无一不受到老百姓的高度关注。
  如何通过价格改革,让老百姓有更强的“获得感”?
  “《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》对当前和今后一个时期价格工作进行了顶层设计,搭建了价格工作的‘四梁八柱’。价格工作的核心任务就是要抓好中央决策部署的落实,确保各项决策部署落地生根。”国家发展和改革委员会副主任胡祖才对《财经国家周刊》记者表示。
  目前,经济进入新常态。动能转换、结构优化的特征更加明显,对价格运行和价格工作都会产生影响,同时也提出新的要求。
  胡祖才认为,今年对于价格工作而言,首先要“稳”,价格总水平和重要商品价格要保持基本稳定。其次,要把握好时机和力度,加强政策协调配套,做到改革有序推进。
  改革蹄疾步稳
  《財经国家周刊》:物价与群众生活息息相关。价格数据对党中央、国务院科学制定政策至关重要。近几年,在价格改革方面,主要做了哪些工作?
  胡祖才:党的十八大以来,各级价格主管部门主动适应把握引领经济发展新常态,重点领域价格改革取得重大进展,价格工作基本实现了从直接定价向建机制、强监管的转变,为推进供给侧结构性改革发挥了积极作用。


胡祖才,1961年12月出生,浙江诸暨人,浙江大学化学工程系毕业,中欧国际工商学院工商管理硕士学位。现任国家发改委党组成员、副主任。

  总结十八大以来的价格工作,重点抓了以下三件大事:
  一是全面深化价格改革,市场决定价格机制基本建立。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价范围,97%左右的商品和服务价格已经由市场决定。抓住有利时机,啃了不少价格改革的“硬骨头”,电力、成品油、天然气、药品、医疗服务、铁路客运等各重点领域价格改革取得了突破性进展,市场化程度大幅提高。
  政府定价范围已主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。对保留的政府定价项目,已全面建立目录清单制度,逐步建立起科学、规范、透明的政府定价机制。降低企业用能成本和收费负担,建立了淘汰落后产能的价格倒逼机制,建立了促进资源节约、节能减排的环保收费政策。
  二是创新价格监管方式,大监管格局初步形成。更好发挥政府作用,着力营造公平竞争市场环境,先后依法查处了多项价格收费违法违规行为和垄断大案要案,特别是高通案开出了 60 多亿元的高额罚单,在国内外引起了很大反响,有力地提升了发展改革委反垄断执法地位,有力地维护了消费者合法权益。
  开通运行全国四级联网的 12358 价格监管平台,这是互联网、大数据时代市场监管理念和方式的重大创新,体现了社会参与监管的理念,大幅提升了价格监管的现代化水平,上下协同、社会参与的大监管格局已初步形成。全面推进公平竞争审查制度,有力促进了竞争政策基础性地位的逐步确立。
  三是完善民生价格机制,“保基本”政策框架初步确立。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持底线思维,不断完善机制设计,保障困难群众基本生活。紧密结合我国中低收入群体人数较多的国情,区分基本和非基本,先后建立居民用电、用水、用气阶梯价格制度。目前,居民阶梯价格制度在省级基本实现了全覆盖,有效保障了居民基本生活。
  新常态新要求
  《财经国家周刊》:新常态下,经济增速换挡、动能转换、结构优化的特征更加明显,对价格运行和价格工作都会产生影响,同时也提出新的要求。如何看待变化?
  胡祖才:新常态下价格运行出现新的特征,主要有四点:
  一是波动区间变化。随着经济增速由高速增长转变为中高速增长,价格总水平涨幅有所下移,波动区间也在下移。2016 年,全国 CPI 涨幅刚刚达到 2%,但市场通胀预期已明显加强。如何确定价格调控目标和合理调控区间,价格主管部门需要深入研究。
  二是影响因素变化。过去我国多次出现的价格较快上涨,主要是需求扩张拉动的。新常态下,总需求、总供给的关系是比较缓和的,影响价格的因素主要是结构性的,特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,对部分商品的价格也会产生明显影响,去年煤炭、钢铁价格波动就是典型的例子。这就使得情况变化更趋复杂,物价走势的不确定性增强。
  三是运行结构变化。以前的 CPI 结构中,农产品价格影响比较大,所以一直很关注农产品价格对 CPI 的影响。在新常态下,受劳动力成本上升影响,服务价格对 CPI 的推升作用在增强。去年服务价格上涨对 CPI的贡献达 40%,逼近食品,今年很可能超过食品。此外,一些重要商品和资产价格受到流动性过剩背景下游资炒作等因素影响导致大起大落,也会对 CPI 产生影响。
  四是形成机制变化。随着“互联网 +”、大数据、云计算等网络信息技术向传统行业的日益渗透与融合,新产业、新业态、新模式不断催生,分享经济蓬勃发展,对价格的形成和价格行为特征都产生了深刻影响。比如,同样的商品在电商平台的价格和实体商店的价格差异很大,原因就是影响价格形成的因素发生了很大变化。
  《财经国家周刊》:新常态下,对价格工作提出了哪些新的要求?
  胡祖才:准确把握经济新常态下价格新特征新要求是一个重大课题。价格工作要做到四个“更加重视”:
  一是更加重视价格监测和分析研判。要特别重视统筹国内国外情况,如今的中国经济已经深度融入国际经济,因此国际大宗商品价格变化对我国经济和价格运行的影响重大。最近国家发展改革委开展了专题研究,深入分析了国际大宗商品价格波动如何通过“进口、预期、金融”三条线影响国内物价运行、经济增长、结构调整、经济安全、区域发展、金融稳定,大大扩展了视野。下一步还需要加强研判。   二是更加重视价格机制、规则建设。价格工作已经基本实现了由直接定价向建机制、强监管的转变,要更加重视机制、规则建设,通过机制规则来规范政府定价行为、市场价格行为;更加重视价格、成本信息公开。同时,为贯彻落实新发展理念特别是生态优先、绿色发展要求,要更加重视发挥价格杠杆在节能减排、优化资源配置、增加有效供给方面的积极作用。
  三是更加重视事中事后监管和服务。随着绝大多数商品和服务价格放开由市场调节,要探索创新市场化、法治化的监管方式,引导市场主体正确使用自主定价权,促进市场价格秩序的规范。要创新价格服务方式特别是充分运用信息化手段提高价格信息服务效率,为人民群众提供更加便捷高质的价格信息,合理引导生产消费。
  四是更加重视构建公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境是价格机制有效发挥作用的基础。要通过全面推进公平竞争审查制度,从源头上规范政府行为,预防有关政策措施排除限制市场竞争;也要强化反垄断执法,规范市场主体竞争行为,促进价格合理形成。
  有“稳”有“进”
  《财经国家周刊》:价格是国民经济的“晴雨表”。今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。推进价格工作有哪些规划?
  胡祖才:做好 2017 年價格工作,必须把握好以下三个原则:
  第一,牢牢坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调,是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论,根本点在于稳定大局、不断进取。稳是主基调、是大局、是前提。
  就价格工作而言,“稳”首先是价格总水平和重要商品价格要保持基本稳定。其次,要把握好改革的时机和力度,确保改革平稳推进。再次,反垄断执法力度要统筹考虑各方面因素,稳慎推进。
  同时,在“进”的方面也要有所作为。一是在清费减负方面要迈出新的步伐。二是在重点领域价格改革方面要取得新的突破,特别是要抓好已部署的各项价格改革任务的落实工作。三是在营造公平竞争的市场环境方面要取得新的进展。今年要召开党的十九大,一定要按照中央要求,把握好稳中求进工作总基调,要稳住大局,同时还要积极作为。
  第二,牢牢坚持服务供给侧结构性改革这条主线。供给侧结构性改革的本质,就是通过深化改革优化资源配置,增加有效供给,提升供给质量和效率。价格机制是市场机制的核心,因此,价格机制作用的发挥对供给侧结构性改革有重要的推动作用。同时,需要加快营造公平竞争的市场环境,促进优胜劣汰。我们要纵深推进重点领域和关键环节价格改革,加强市场价格监管和反垄断执法,纠正价格体系的扭曲,完善市场决定价格机制,发挥价格机制在优化资源配置、增强微观主体内生动力等方面的积极作用。
  同时,要继续发挥价格杠杆在降低用能成本、清费减负、加快淘汰落后产能、促进资源节约等方面的作用。
  第三,牢牢坚持以人民为中心的发展思想。价格工作与群众生产生活密切相关,价格工作开展得好不好,群众的感受很直接。各级价格主管部门必须坚持民生导向和底线思维,要更好统筹民生改善和价格改革,推进改革要确保群众基本生活不受影响。
  价格调控也要密切关注民生基本生活,确保生活必需品价格基本稳定。要紧紧围绕人民群众普遍反映的突出价格问题,加大价格监管和反垄断力度,切实保障好群众合法权益。
  《财经国家周刊》:根据这些原则,今年的价格工作将推进哪些重点?
  胡祖才:2017 年的重点工作主要有以下六个方面:
  第一,切实做好稳定物价工作。要高度重视稳定物价工作,丝毫不能掉以轻心。加强重要商品价格调控,落实好“菜篮子”市长负责制,实施好并及时完善生猪价格调控预案,稳定居民生活必需品价格。要落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障困难群体基本生活。要加强灾害、节假日等重点时段价格应急预警和市场监管,维护正常的市场价格秩序。
  第二,纵深推进重点领域和关键环节价格改革。
  一是电力价格。全面推进输配电价改革,做好区域电网输配电价改革试点工作,合理制定输配电价水平。各个地方也要抓好地方电网和新增配电网配电价格定价工作。要积极扩大电力直接交易范围,提高市场化交易量,通过市场交易形成合理价格、降低电价成本。同时,还要进一步完善新能源电价机制。
  二是医疗服务价格。要全面落实医疗服务价格改革各项政策,全面推开城市公立医院医药价格改革,积极推进医疗服务定价方式改革,进一步扩大按病种收费数量。医疗服务价格改革十分复杂,要科学论证、精心设计,实施时必须做好与医保政策的联动,确保患者负担总体不增加、医疗机构运行可持续、医务人员积极性得以调动。
  三是农产品和农业用水价格。按照农业供给侧结构性改革的要求,深化粮食等重要农产品价格形成机制改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,释放价格信号,引导农民调整生产结构。调整完善棉花、大豆目标价格政策。扎实推进农业水价综合改革。
  四是天然气和交通运输价格。按照已出台的天然气管道运输定价办法和成本监审办法,研究制定天然气管道运输价格,同时进一步扩大天然气直接交易规模,发挥交易中心形成市场价格的作用。进一步推进民航国内旅客票价市场化改革。在推进价格改革工作中,要健全成本监审制度,加强成本监审工作,扎实做好输配电、天然气管道运输、铁路客运等定价成本监审。
  第三,系统开展清费减负工作。中央经济工作会议对降低税费成本、用能成本等提出了明确要求。今年重点是要在清费降费上下大力气。要坚持清理规范、依法查处、健全制度多措并举,全面发力,切实减轻企业收费负担。
  第四,全面推进公平竞争审查制度。各级价格主管部门推动公平竞争审查制度全面实施,推动各有关部门加快建立内部审查机制,尚未出台实施意见的地方要加大工作力度,抓紧出台。加大行政垄断案件查处力度,并及时曝光,提升政府部门竞争合规意识,推动公平竞争审查制度加快落地生根。
  第五,加强价格监管和反垄断执法工作。密切关注原料药、医疗器械、电信等领域竞争状况,严肃查处各类排除限制竞争行为。加大教育、医疗、旅游、停车、物业、网购等民生领域价格违法行为查处力度。
  高度关注价格改革领域特别是食盐市场动态,一旦出现价格异动要果断出手,确保改革平稳实施。
  第六,做好价格宣传引导工作。要围绕重要价格改革方案制定实施,同步开展正面宣传,保证改革方案平稳出台。进一步完善价格监测体系,提高数据的时效性和准确度;完善价格监测信息发布机制,有效引导市场预期。做好价格成本调查工作,开展价格成本相关政策法规研究,为市场调控和价格监管提供支撑。扎实做好价格认定工作,更好地服务纪检、司法等工作;深入开展价格争议纠纷调解,贴近基层一线创新调解方式,保障群众合法价格权益。
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