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摘 要：营商环境是经济软实力的重要体现，优化营商环境，减轻企业负担、激发市场活力，是供给侧结构性改革的重要内容。实践证明，营商环境的优劣直接决定生产要素的投入成本。我们必须要进行自我革命，最大化释放拿来主义的红利，打造符合老工业基地特质的营商环境，吸引境外和域外资金落地生根，珍惜爱护本土企业，保证企业家安心经营，助力地方经济社会发展。
关键词：营商环境 建设 调查思考
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）05（c）-180-02
营造良好营商环境，是提高地区竞争力的法宝，是主动适应经济发展新常态、扎实推进振兴发展的重要抓手。由于历史的、观念的、体制机制等多种因素，辽阳营商环境中存在的短板还未得到根本解决，打造良好的营商环境迫在眉睫。
1 辽阳市营商环境建设中存在的主要问题
辽阳市在营商环境建设与发达地区相比、与振兴发展的需要相比、与人民群众特别是广大投资者和创业者的期待相比存在很大差距，在打通到达“最后一公里”时出现的问题主要有：生产要素价格过高；窗口单位工作能力不足，政策措施宣传解读不到位；政府招商引资工作需要进一步完善相关环节；制度性交易成本居高不下；先行先试、大胆改革创新的意识不强；对“亲”“清”政商关系的缺乏客观理性认识等。
上述问题归纳起来应该是辽阳市政务环境、市场环境、法治环境、社会环境等方面需要补的短板，是相关部门工作的盲点，制约了实体经济的振兴发展和城市文明程度的提高。
2 优化辽阳市营商环境的建议
改善营商环境必须要做到放而不乱、松而不散、管而不死、该管必管。工作中我们应着力做好以下几个方面工作。
2.1 营造廉洁透明便捷高效的政务环境
（1）加大减政放权力度。按照转变政府职能，建设服务型政府的要求，适时调整省级部门权责清单，实行动态管理，实现全覆盖。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善负面清单管理以及精简审批事项和流程推动简政放权。
（2）提高政务服务效率，努力打造服务型政府。建立健全中小企业服务机制，健全行政审批运行机制，实行“多证合一、一照一码”制度，为微观主体提供便捷服务。对中央和省的相关政策，要第一时间出台配套措施，严格印发时限。并在政府和起草单位门户网站上发布。将各级政府网站打造成发布权威政策信息的主渠道。同时，加强政策解读和宣传工作，切实解决政策信息不对称问题。
（3）加强行政效能监察。对政府违约和政策不落实严格问责，提高政府公信力。促进管理方式根本性转变。
（4）建立政务公开机制，对政务公开的程度以及具体做法实施监管。坚持以人民为中心，确保阳光政务在人民眼中公开透明。借助微信、微博、网站等媒体工具使政府信息在第一时间以最准确的方式发布出去，接受人民的监督。高度树立政府形象就要增强政府信息的透明度，鼓励公众参与，树立政府诚信形象。
（5）打造合格公职队伍。首先，定制度、立规矩。建立督考合一评价体系，健全正向激励、容错纠错机制，为干部施展才干提供制度保证。努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。
引入第三方评估机制，客观审视营商环境建设，发挥其独立性、专业性、权威性的优势，对各县（市）区、职能部门的工作进行评估。同时，充分发挥政府效能，建立适合各单位、各部门的绩效评估体系，还要注重人大政协和社会公众对政府服务的实时监督。强化评估结果在政务工作人员工作考评中的作用。
抓紧人才智库建设，尤其是培养选拔一批懂经济管理的领导干部充实到相关部门。积极引进留住用好高端人才，实施十百千高端人才引进工程，建设符合好干部标准的高素质的领导人员队伍。
2.2 营造宽松平等规范有序的市场环境
（1）完善市场准入机制。广泛吸收民间资本进入市场，在法律法规允许范围内，鼓励各类民营企业公平竞争。政府应为合法民营资本扫除障碍，废除过度繁冗的手续和程序，搞活市场经济。鼓励民营资本以创新的方式进入市场，比如采用企业经营，资产归政府所有等方式，也可以在PPP模式下进入社会事业领域。对禁止类投资以外的项目，一律按规定实行备案制，用地、环评等手续由各部门依照相关法律法规同步并联办理。
（2）大力激发市场活力。在资金方面，政府应加大力度投入在鼓励创新和科技研发方面。打造创业创新平台，建立智库，使创新创业人士可以通过便捷途径获得信息和资金，建立政府一站式服务平台，为创新创业人士节省各种资质办理手续的时间。关注和落实小微企业创业创新等方面的财税政策、动态调整涉企收费目录清单、降低融资成本等方式降低交易成本，激发市场活力。
（3）增加服务市场信用，加快信用体系建设。一方面，建立激励机制鼓励守信用的市场主体；另一方面，加强市场监管，建立惩处制度，对非诚信经营企业要严加惩处。依托互联网，创新监管方式，加大企业违法违规惩戒力度，维护公平公正的市场环境，从而使市场信用水平上一台阶。
2.3 营造环境确保法律的公平公正性
（1）要建立制度确保执法公正。在执法程序上查漏补缺，打造一支训练有素、执法公正、品行优良的执法队伍。采取依法执法、文明执法，去除一切不规范的执法行为减少执法层次，下移执法重心。建立行政裁量权基准制度，真正把“两个毫不动摇”落到实处，厘清政府职能边界和企业经营边界，激发企业家阶层干事创业的热情，进一步夯实“亲”“清”政商关系的产权和法制基础。
（2）完善公正的司法体系。以高效解决商事合同纠纷为导向，保障微观经济主体公平参与竞争。加强行政管理部门和司法部门的信息共享平台建设，从而实现并联执法监督。严厉打击侵权等行为，降低企业维权成本。
（3）健全权益保护制度。政府要制定政策对企业家产权予以保护，建立保护产权的规定，使保护产权客观化、常态化。如果遇到非正常情况而造成损害企业合法权益的结果，政府应该按照规定对企业进行赔偿。此外，各级政府还要对企业的自主經营和有效创新权益进行合法的保护。
2.4 营造和谐稳定共商共治的社会环境
（1）打造安全的公共环境。深化平安辽阳创建活动，严格落实安全生产责任制，完善应急体系。完善社会稳定风险评估机制，抓好信访工作，有效预防和妥善化解主要矛盾和问题。加强社会治安综合治理工作力度，努力保护企业和个人信息安全，加大反腐败力度，大力弘扬求真务实积极向上的城市精神。
（2）提供优质公共服务。深化公共服务领域的供给侧结构性改革，推进城乡基本公共服务均等化。完善旅游基础设施，实施“青山、碧水、蓝天”工程，构建“一区两轴两翼”的城市空间格局，打造宜居城市。以国家级汤河温泉特色小镇为依托，建成一批医养结合机构。科学合理增加医疗卫生资源供给，有效提升保障能力。
（3）营造和谐共生的包容文化。鼓励各类市场主体形成带有经营特色的企业文化，把社会主义核心价值观融入到企业文化中，形成合力提升全市文化品质，孕育多元的和谐共生的文化环境，在经济领域打造“文化城市”。加强文化传承与保护，在原有的基础上提升城市品位。用新的时代要求提升全国文明城市的标准，保护历史文化名城的成果，持续提升城市文明风尚。
（4）完善配套设施。构建全方位的大交通格局，完善交通系统网络，规划基础设施建设。完善城市智慧交通系统，推动新能源交通工具的投放使用。增强城市保障能力，加快推进“海绵城市”及综合管廊建设。加强节水型城市建设，增强能源保障能力，建设美丽辽阳。
（5）形成全民参与机制。营商环境建设是长期系统的工程，牢固树立人人都有责任，人人都是环境的理念。打造全市人民共谋、共建、共管、共评、共享的营商环境，助力实体经济振兴发展，早日实现智慧、文明、美丽、幸福的“四个辽阳”的奋斗目标。
参考文献
[1] 迟福林.完善公平竞争营商环境推进市场监管变革[N].海南日报，2017-09-14.
[2] 康杰.新时期下构建新型政商关系的思考[EB/OL].民建中央网站，2017-08-23.
[3] 陈枫.企业营商环境法治化的思考和分析[EB/OL].民建中央网站，2017-07-14.
[4] 邱实，赵晖.国家治理现代化进程中政商关系的演变和发展[J].人民论坛，2015（5）.
关键词：营商环境 建设 调查思考
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）05（c）-180-02
营造良好营商环境，是提高地区竞争力的法宝，是主动适应经济发展新常态、扎实推进振兴发展的重要抓手。由于历史的、观念的、体制机制等多种因素，辽阳营商环境中存在的短板还未得到根本解决，打造良好的营商环境迫在眉睫。
1 辽阳市营商环境建设中存在的主要问题
辽阳市在营商环境建设与发达地区相比、与振兴发展的需要相比、与人民群众特别是广大投资者和创业者的期待相比存在很大差距，在打通到达“最后一公里”时出现的问题主要有：生产要素价格过高；窗口单位工作能力不足，政策措施宣传解读不到位；政府招商引资工作需要进一步完善相关环节；制度性交易成本居高不下；先行先试、大胆改革创新的意识不强；对“亲”“清”政商关系的缺乏客观理性认识等。
上述问题归纳起来应该是辽阳市政务环境、市场环境、法治环境、社会环境等方面需要补的短板，是相关部门工作的盲点，制约了实体经济的振兴发展和城市文明程度的提高。
2 优化辽阳市营商环境的建议
改善营商环境必须要做到放而不乱、松而不散、管而不死、该管必管。工作中我们应着力做好以下几个方面工作。
2.1 营造廉洁透明便捷高效的政务环境
（1）加大减政放权力度。按照转变政府职能，建设服务型政府的要求，适时调整省级部门权责清单，实行动态管理，实现全覆盖。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善负面清单管理以及精简审批事项和流程推动简政放权。
（2）提高政务服务效率，努力打造服务型政府。建立健全中小企业服务机制，健全行政审批运行机制，实行“多证合一、一照一码”制度，为微观主体提供便捷服务。对中央和省的相关政策，要第一时间出台配套措施，严格印发时限。并在政府和起草单位门户网站上发布。将各级政府网站打造成发布权威政策信息的主渠道。同时，加强政策解读和宣传工作，切实解决政策信息不对称问题。
（3）加强行政效能监察。对政府违约和政策不落实严格问责，提高政府公信力。促进管理方式根本性转变。
（4）建立政务公开机制，对政务公开的程度以及具体做法实施监管。坚持以人民为中心，确保阳光政务在人民眼中公开透明。借助微信、微博、网站等媒体工具使政府信息在第一时间以最准确的方式发布出去，接受人民的监督。高度树立政府形象就要增强政府信息的透明度，鼓励公众参与，树立政府诚信形象。
（5）打造合格公职队伍。首先，定制度、立规矩。建立督考合一评价体系，健全正向激励、容错纠错机制，为干部施展才干提供制度保证。努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。
引入第三方评估机制，客观审视营商环境建设，发挥其独立性、专业性、权威性的优势，对各县（市）区、职能部门的工作进行评估。同时，充分发挥政府效能，建立适合各单位、各部门的绩效评估体系，还要注重人大政协和社会公众对政府服务的实时监督。强化评估结果在政务工作人员工作考评中的作用。
抓紧人才智库建设，尤其是培养选拔一批懂经济管理的领导干部充实到相关部门。积极引进留住用好高端人才，实施十百千高端人才引进工程，建设符合好干部标准的高素质的领导人员队伍。
2.2 营造宽松平等规范有序的市场环境
（1）完善市场准入机制。广泛吸收民间资本进入市场，在法律法规允许范围内，鼓励各类民营企业公平竞争。政府应为合法民营资本扫除障碍，废除过度繁冗的手续和程序，搞活市场经济。鼓励民营资本以创新的方式进入市场，比如采用企业经营，资产归政府所有等方式，也可以在PPP模式下进入社会事业领域。对禁止类投资以外的项目，一律按规定实行备案制，用地、环评等手续由各部门依照相关法律法规同步并联办理。
（2）大力激发市场活力。在资金方面，政府应加大力度投入在鼓励创新和科技研发方面。打造创业创新平台，建立智库，使创新创业人士可以通过便捷途径获得信息和资金，建立政府一站式服务平台，为创新创业人士节省各种资质办理手续的时间。关注和落实小微企业创业创新等方面的财税政策、动态调整涉企收费目录清单、降低融资成本等方式降低交易成本，激发市场活力。
（3）增加服务市场信用，加快信用体系建设。一方面，建立激励机制鼓励守信用的市场主体；另一方面，加强市场监管，建立惩处制度，对非诚信经营企业要严加惩处。依托互联网，创新监管方式，加大企业违法违规惩戒力度，维护公平公正的市场环境，从而使市场信用水平上一台阶。
2.3 营造环境确保法律的公平公正性
（1）要建立制度确保执法公正。在执法程序上查漏补缺，打造一支训练有素、执法公正、品行优良的执法队伍。采取依法执法、文明执法，去除一切不规范的执法行为减少执法层次，下移执法重心。建立行政裁量权基准制度，真正把“两个毫不动摇”落到实处，厘清政府职能边界和企业经营边界，激发企业家阶层干事创业的热情，进一步夯实“亲”“清”政商关系的产权和法制基础。
（2）完善公正的司法体系。以高效解决商事合同纠纷为导向，保障微观经济主体公平参与竞争。加强行政管理部门和司法部门的信息共享平台建设，从而实现并联执法监督。严厉打击侵权等行为，降低企业维权成本。
（3）健全权益保护制度。政府要制定政策对企业家产权予以保护，建立保护产权的规定，使保护产权客观化、常态化。如果遇到非正常情况而造成损害企业合法权益的结果，政府应该按照规定对企业进行赔偿。此外，各级政府还要对企业的自主經营和有效创新权益进行合法的保护。
2.4 营造和谐稳定共商共治的社会环境
（1）打造安全的公共环境。深化平安辽阳创建活动，严格落实安全生产责任制，完善应急体系。完善社会稳定风险评估机制，抓好信访工作，有效预防和妥善化解主要矛盾和问题。加强社会治安综合治理工作力度，努力保护企业和个人信息安全，加大反腐败力度，大力弘扬求真务实积极向上的城市精神。
（2）提供优质公共服务。深化公共服务领域的供给侧结构性改革，推进城乡基本公共服务均等化。完善旅游基础设施，实施“青山、碧水、蓝天”工程，构建“一区两轴两翼”的城市空间格局，打造宜居城市。以国家级汤河温泉特色小镇为依托，建成一批医养结合机构。科学合理增加医疗卫生资源供给，有效提升保障能力。
（3）营造和谐共生的包容文化。鼓励各类市场主体形成带有经营特色的企业文化，把社会主义核心价值观融入到企业文化中，形成合力提升全市文化品质，孕育多元的和谐共生的文化环境，在经济领域打造“文化城市”。加强文化传承与保护，在原有的基础上提升城市品位。用新的时代要求提升全国文明城市的标准，保护历史文化名城的成果，持续提升城市文明风尚。
（4）完善配套设施。构建全方位的大交通格局，完善交通系统网络，规划基础设施建设。完善城市智慧交通系统，推动新能源交通工具的投放使用。增强城市保障能力，加快推进“海绵城市”及综合管廊建设。加强节水型城市建设，增强能源保障能力，建设美丽辽阳。
（5）形成全民参与机制。营商环境建设是长期系统的工程，牢固树立人人都有责任，人人都是环境的理念。打造全市人民共谋、共建、共管、共评、共享的营商环境，助力实体经济振兴发展，早日实现智慧、文明、美丽、幸福的“四个辽阳”的奋斗目标。
参考文献
[1] 迟福林.完善公平竞争营商环境推进市场监管变革[N].海南日报，2017-09-14.
[2] 康杰.新时期下构建新型政商关系的思考[EB/OL].民建中央网站，2017-08-23.
[3] 陈枫.企业营商环境法治化的思考和分析[EB/OL].民建中央网站，2017-07-14.
[4] 邱实，赵晖.国家治理现代化进程中政商关系的演变和发展[J].人民论坛，2015（5）.