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[摘要] 扩大就业是我国当前和今后时期的重大任务，也是和谐社会建设的切入点和着力点。解决就业问题要创新思路，着眼长远。
[关键词] 构建和谐社会； 劳动就业
[中图分类号] C913.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）12-0014-02
就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。党的十六届五中全会把扩大就业作为推进和谐社会建设的着力点和切入点，强调要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。
一、促进就业任重道远
人口多，就业压力大，是我国的基本国情，是影响我国经济社会健康发展的一个突出矛盾，也是我们必须长期面对和积极应对的一项艰巨任务。近几年来，党和政府实施了积极的就业政策，就业工作取得了较大成绩。“十五”期间的五年，新增就业岗位约400万个，转移农村富余劳动力约1.2亿人，劳动者就业观念发生重大变化，市场导向就业机制不断完善，为促进经济社会较快发展奠定了良好基础。但是，随着劳动年龄人口（指16岁及以上的人口）的不断增加，未来一段时间，我国（特别是城镇）的就业压力依然较大。
目前我国就业形势呈现如下基本特点：一是就业规模不断扩大。随着经济的较快发展和一系列鼓励就业政策的实施，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制已基本形成，就业规模不断扩大。目前，全国有就业人员75000多万人，从2000年以来年均递增700多万人。在就业规模扩大的同时，受劳动年龄人口增加和农村劳动力转移的影响，失业人数也在增加。二是就业人数的增加集中在城镇。就业规模的不断扩大主要依靠城镇经济发展和就业岗位的开拓。与此同时，农村就业人数逐年减少。三是城镇非公有制经济已成为促进就业的主导力量。目前，城镇公有制经济单位的就业人数在8000万左右，比5年前减少将近2000万人。与此同时，非公有制经济的就业人数直线上升，非公有制经济的就业人数已超过了8000万人，比五年前增加近3000万人。四是就业结构调整缓慢。在经济结构调整过程中，农业劳动力转移缓慢、农业就业人员过多、第三产业就业人数偏少的结构没有根本改变。
“十一五”时期扩大就业的压力将会继续加大。据预测，从现在到2030年左右，劳动力仍然处于成长高峰期，平均每年有1000万人口进入劳动力（一般为16岁）队伍。每年有大约800万劳动力需要从农村向城市转移。因此，今后一个时期，促进就业要抓住六个突出问题：一是供大于求的矛盾亟待缓解。根据劳动和社会保障部测算，未来五年，新增劳动力供给5000万人，可增加的就业岗位仅4000万个，供求缺口为1000万左右。二是再就业的任务始终艰巨。根据有关调查资料推算，目前全国有失业人员大约1600多万人，且呈增加趋势。三是资本积累和技术进步加大了就业压力。产业结构优化升级、资本有机构成提高，使技术和资本替代劳动的速度加快，也会加大就业压力。四是劳动力总体素质亟待提高。目前，全国有1.1亿的15岁以上文盲、半文盲，有1.5亿的农村富余劳动力，不提高这些人的素质，他们的就业面就很狭窄。五是就业潜力大的服务业发展滞后。2003年，第三产业在国内生产总值中的比重为31.9%，比世界中低收入国家平均低了15～20个百分点。就业人员第三产业比重为29.3%，比世界中低收入国家平均低了10～15个百分点。六是劳动力流动性较差。全国没有形成一个统一的劳动力市场，地区之间劳动力就业障碍相当严重。以上各方面因素，使就业形势更加严峻，就业的结构性矛盾也将日益突出。
扩大就业、减少失业是一个世界各国政府普遍面临的难题。失业不但给失业者及其家庭带来痛苦，也成为社会不和谐、不稳定的重要根源。我国在推进和谐社会建设和现代化进程中，要始终把实现充分就业当作一个重要的“抓手”和政策目标。
二、千方百计扩大就业
解决好就业和再就业问题是一项长期而艰巨的任务，要把握规律，着眼长远，创新思路，积极推进。这里重点强调以下三方面：
（一）效率型就业：扩大就业的治本之策。
效率型就业，按照现代经济学术语，是指一个就业者创造的边际产品价值不低于该就业者所得的报酬。强调就业符合市场的效率原则，是市场经济发展的必然要求。然而，现实中有些做法与效率型就业原则并不相符，比如，有的企业的生产效率增长低于劳动报酬的增长水平，隐性失业大量存在。有的企业通过多设企业岗位、提前退休、女工延长产假、停薪留职、政府资金支持等办法缓解和处理隐性失业。再比如，有的地方实行“厂内安置处理”和“务农就业”等形式上的办法“扩大就业”。这些都没有从根本上解决就业中的劳动激励、劳动信息和劳动决策效率问题，只能是权宜之计。
推进效率型就业，要求劳动力计划配置型向市场配置型转变，劳动者必须成为独立的就业决策主体，劳动者应具有积累和经营自己的劳动力和人力资本的产权权利，以及承担劳动力积累不足和人力资本投资风险损失的责任。企业的市场主体地位应得到充分尊重和保护，企业在劳动力市场上有权根据生产需要决定就业结构和规模，自主决定员工的雇佣、培训、调迁和解聘。政府要为社会提供安全、秩序、公正，对劳动者承担提供义务教育和劳动社会保障的责任。
推进效率型就业，国有企业要逐步释放冗员数量，将名义失业规模控制在社会可承受的范围内；农业隐性失业的根本出路在于剩余农村人口向城镇流动和大力推进城市化进程。同时，应警惕和坚决制止有人利用改革的旗号进行“劫贫济富”，使国有资产流失。
（二）创业：扩大就业的不竭源泉。
在市场经济中，就业无非有两种途径：一是寻找工作实现就业；二是通过创业实现就业。从一定意义上说，创业是经济的发动机，是经济发展的第一源泉。一个地方经济发展的快慢、就业机会的多少，与这一地区创业人才的多寡及创业活动的活跃程度紧密相关。当前要重点从以下方面推进：
一要大力加强创业教育。家庭要从小培养孩子的开拓创新、敢想敢干的胆识和能力；学校将创业教育作为教学内容的重要组成部分；工作单位积极帮助员工增强创业能力；社会形成鼓励、支持、尊重人才创业的社会氛围；每个社会成员也要增强创业的责任感和使命感，将创业作为实现自身价值、造福社会的理想途径。
二要形成有利于创业的机制和环境。要按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的基本精神，鼓励创业精神，制定支持创业的政策。营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活动竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）劳资和谐：跳出资本与劳动的两难选择。
在资本主义制度下，存在着资本与劳动的两难选择。资本的逻辑要求“按资分配”，以刺激资本配置的效率，结果往往带来大量失业、社会不平等等矛盾和问题；劳动的逻辑要求“按劳分配”，强调权利的平衡，但往往以效率损失为代价，出现大量隐性失业人口。究其原因，主要是这种社会制度存在劳资之间的对抗性矛盾。社会主义制度的建立，从根本上消除了劳资之间的对抗性矛盾，因此，我国实现劳资和谐有坚实的制度基础和制度优势。
劳资和谐才能共享发展成果。现阶段实现劳资和谐关键是使劳动者真正成为社会进步和经济发展的主导力量和主要动力，保证最广大的劳动者分享和占有社会经济进步的成果。要使劳动者能够通过其劳动贡献获取相应的财产所有权，成为公有资产的所有者之一，实现劳动者与所有者的具体统一。劳动者可以通过四种方式分享发展成果，成为有产者，实现劳资和谐：劳动者以劳动的资格和权利，成为企业的投资者或股东；劳动者直接向企业投资或以其他方式投入而折算股份的方式，成为企业的投资者或股东；劳动者在资本市场上以间接投资的方式或通过中介机构委托代理的方式，成为企业的投资者或股东；通过股份合作制的形式，实现劳资结合。总之，这是我国解决失业问题的独特出路，也是全面建设小康社会、实现共同富裕的具体方式。
(作者单位：中共中央党校党建部)
责任编辑 刘学侠
[关键词] 构建和谐社会； 劳动就业
[中图分类号] C913.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）12-0014-02
就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。党的十六届五中全会把扩大就业作为推进和谐社会建设的着力点和切入点，强调要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。
一、促进就业任重道远
人口多，就业压力大，是我国的基本国情，是影响我国经济社会健康发展的一个突出矛盾，也是我们必须长期面对和积极应对的一项艰巨任务。近几年来，党和政府实施了积极的就业政策，就业工作取得了较大成绩。“十五”期间的五年，新增就业岗位约400万个，转移农村富余劳动力约1.2亿人，劳动者就业观念发生重大变化，市场导向就业机制不断完善，为促进经济社会较快发展奠定了良好基础。但是，随着劳动年龄人口（指16岁及以上的人口）的不断增加，未来一段时间，我国（特别是城镇）的就业压力依然较大。
目前我国就业形势呈现如下基本特点：一是就业规模不断扩大。随着经济的较快发展和一系列鼓励就业政策的实施，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制已基本形成，就业规模不断扩大。目前，全国有就业人员75000多万人，从2000年以来年均递增700多万人。在就业规模扩大的同时，受劳动年龄人口增加和农村劳动力转移的影响，失业人数也在增加。二是就业人数的增加集中在城镇。就业规模的不断扩大主要依靠城镇经济发展和就业岗位的开拓。与此同时，农村就业人数逐年减少。三是城镇非公有制经济已成为促进就业的主导力量。目前，城镇公有制经济单位的就业人数在8000万左右，比5年前减少将近2000万人。与此同时，非公有制经济的就业人数直线上升，非公有制经济的就业人数已超过了8000万人，比五年前增加近3000万人。四是就业结构调整缓慢。在经济结构调整过程中，农业劳动力转移缓慢、农业就业人员过多、第三产业就业人数偏少的结构没有根本改变。
“十一五”时期扩大就业的压力将会继续加大。据预测，从现在到2030年左右，劳动力仍然处于成长高峰期，平均每年有1000万人口进入劳动力（一般为16岁）队伍。每年有大约800万劳动力需要从农村向城市转移。因此，今后一个时期，促进就业要抓住六个突出问题：一是供大于求的矛盾亟待缓解。根据劳动和社会保障部测算，未来五年，新增劳动力供给5000万人，可增加的就业岗位仅4000万个，供求缺口为1000万左右。二是再就业的任务始终艰巨。根据有关调查资料推算，目前全国有失业人员大约1600多万人，且呈增加趋势。三是资本积累和技术进步加大了就业压力。产业结构优化升级、资本有机构成提高，使技术和资本替代劳动的速度加快，也会加大就业压力。四是劳动力总体素质亟待提高。目前，全国有1.1亿的15岁以上文盲、半文盲，有1.5亿的农村富余劳动力，不提高这些人的素质，他们的就业面就很狭窄。五是就业潜力大的服务业发展滞后。2003年，第三产业在国内生产总值中的比重为31.9%，比世界中低收入国家平均低了15～20个百分点。就业人员第三产业比重为29.3%，比世界中低收入国家平均低了10～15个百分点。六是劳动力流动性较差。全国没有形成一个统一的劳动力市场，地区之间劳动力就业障碍相当严重。以上各方面因素，使就业形势更加严峻，就业的结构性矛盾也将日益突出。
扩大就业、减少失业是一个世界各国政府普遍面临的难题。失业不但给失业者及其家庭带来痛苦，也成为社会不和谐、不稳定的重要根源。我国在推进和谐社会建设和现代化进程中，要始终把实现充分就业当作一个重要的“抓手”和政策目标。
二、千方百计扩大就业
解决好就业和再就业问题是一项长期而艰巨的任务，要把握规律，着眼长远，创新思路，积极推进。这里重点强调以下三方面：
（一）效率型就业：扩大就业的治本之策。
效率型就业，按照现代经济学术语，是指一个就业者创造的边际产品价值不低于该就业者所得的报酬。强调就业符合市场的效率原则，是市场经济发展的必然要求。然而，现实中有些做法与效率型就业原则并不相符，比如，有的企业的生产效率增长低于劳动报酬的增长水平，隐性失业大量存在。有的企业通过多设企业岗位、提前退休、女工延长产假、停薪留职、政府资金支持等办法缓解和处理隐性失业。再比如，有的地方实行“厂内安置处理”和“务农就业”等形式上的办法“扩大就业”。这些都没有从根本上解决就业中的劳动激励、劳动信息和劳动决策效率问题，只能是权宜之计。
推进效率型就业，要求劳动力计划配置型向市场配置型转变，劳动者必须成为独立的就业决策主体，劳动者应具有积累和经营自己的劳动力和人力资本的产权权利，以及承担劳动力积累不足和人力资本投资风险损失的责任。企业的市场主体地位应得到充分尊重和保护，企业在劳动力市场上有权根据生产需要决定就业结构和规模，自主决定员工的雇佣、培训、调迁和解聘。政府要为社会提供安全、秩序、公正，对劳动者承担提供义务教育和劳动社会保障的责任。
推进效率型就业，国有企业要逐步释放冗员数量，将名义失业规模控制在社会可承受的范围内；农业隐性失业的根本出路在于剩余农村人口向城镇流动和大力推进城市化进程。同时，应警惕和坚决制止有人利用改革的旗号进行“劫贫济富”，使国有资产流失。
（二）创业：扩大就业的不竭源泉。
在市场经济中，就业无非有两种途径：一是寻找工作实现就业；二是通过创业实现就业。从一定意义上说，创业是经济的发动机，是经济发展的第一源泉。一个地方经济发展的快慢、就业机会的多少，与这一地区创业人才的多寡及创业活动的活跃程度紧密相关。当前要重点从以下方面推进：
一要大力加强创业教育。家庭要从小培养孩子的开拓创新、敢想敢干的胆识和能力；学校将创业教育作为教学内容的重要组成部分；工作单位积极帮助员工增强创业能力；社会形成鼓励、支持、尊重人才创业的社会氛围；每个社会成员也要增强创业的责任感和使命感，将创业作为实现自身价值、造福社会的理想途径。
二要形成有利于创业的机制和环境。要按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的基本精神，鼓励创业精神，制定支持创业的政策。营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活动竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）劳资和谐：跳出资本与劳动的两难选择。
在资本主义制度下，存在着资本与劳动的两难选择。资本的逻辑要求“按资分配”，以刺激资本配置的效率，结果往往带来大量失业、社会不平等等矛盾和问题；劳动的逻辑要求“按劳分配”，强调权利的平衡，但往往以效率损失为代价，出现大量隐性失业人口。究其原因，主要是这种社会制度存在劳资之间的对抗性矛盾。社会主义制度的建立，从根本上消除了劳资之间的对抗性矛盾，因此，我国实现劳资和谐有坚实的制度基础和制度优势。
劳资和谐才能共享发展成果。现阶段实现劳资和谐关键是使劳动者真正成为社会进步和经济发展的主导力量和主要动力，保证最广大的劳动者分享和占有社会经济进步的成果。要使劳动者能够通过其劳动贡献获取相应的财产所有权，成为公有资产的所有者之一，实现劳动者与所有者的具体统一。劳动者可以通过四种方式分享发展成果，成为有产者，实现劳资和谐：劳动者以劳动的资格和权利，成为企业的投资者或股东；劳动者直接向企业投资或以其他方式投入而折算股份的方式，成为企业的投资者或股东；劳动者在资本市场上以间接投资的方式或通过中介机构委托代理的方式，成为企业的投资者或股东；通过股份合作制的形式，实现劳资结合。总之，这是我国解决失业问题的独特出路，也是全面建设小康社会、实现共同富裕的具体方式。
(作者单位：中共中央党校党建部)
责任编辑 刘学侠