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[摘要] 2011年中央一号文件出台了加快水利事业改革发展的决定，7月份又召开了中央水利工作会议，将水利事业发展提到前所未有的高度。以深入贯彻落实中央一号文及中央水利工作会议精神为契机，临沂市兰山区结合市委、市政府关于进一步加快县域经济发展的决定，进一步明确全区水利改革发展的任务目标，并出台了一系列配套措施，本文就有关情况进行了概述。
[关键词] 水利事业县域经济浅议
1.全区水利改革发展的任务目标
结合市委、市政府关于进一步加快县域经济发展的决定，兰山区进一步明确全区水利改革发展的任务目标为：一是防洪抗旱体系更加健全完善；二是水利基础建设大幅度提升；三是水生态环境更加和谐自然；四是城乡供水保证能力显著增强；五是水资源利用效率大幅度提升；六是水利信息化水平大幅度提升；七是现代渔业产业体系建设深入推进。
2.全区水利改革发展的重点工作
当前，兰山区正处于全面推进经济社会建设的关键时期，水利在发展县域经济的过程中具有突出的基础性、公益性和战略性地位，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，努力实现全区水利事业科学发展、率先发展、跨越发展。重点做好以下八项工作：
2.1 加快实行最严格的水资源管理制度。一是实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，将每项指标分解下达到各镇、街。二是完善取水许可制度，审批新增取水严格执行“六个必须”，即必须符合年度用水计划、必须符合产业政策和布局规划、必须符合用水定额标准、必须经过“三项论证”（水资源论证、水土保持论证和防洪论证）、必须符合节水“三同时”要求、必须符合计量标准要求。三是建立年度考核制度，制定考核办法，认真进行考核，将考核结果与下年度用水计划挂钩、与干部考核任用挂钩、与当地政绩挂钩。
2.2 认真构筑水网体系。按照供水、防洪、生态三个功能结合、三大水问题统筹解决的思路，加快规划建设库河渠联通、供排蓄泄兼筹，水资源配置网、防洪调度网、水系生态网“三网合一”的现代水网。重点建设水资源调配工程、防洪抗旱减灾工程、农田灌排工程、水生态保护、水利信息化等六大体系。
2.3 进一步提高水灾害防御能力。一是按照治一条成一条的要求，突出抓好柳青河、小涑河等重点河道治理。二是抓好今冬明春农田水利建设规划。利用今冬明春施工的有力时机，集中搞好水利工程建设，提高河道泄洪能力和农田除涝能力。三是加强区、镇防汛抗旱指挥调度体系和应急能力建设，开通区级防汛视频会商系统。四是继续做好抗长旱、抗大旱的准备。围绕保居民饮水、保粮食安全、保经济运行、保生态用水的目标，科学调度水源，加大应急工程建设力度，力求形成抗旱工作长效机制。
2.4 努力搞好农村水利建设。着眼于提高农业综合生产能力，确保农村饮水安全，重点做好以下三项工作：一是大力推行节水灌溉，逐步将农业灌溉水利用系数提高到0.63；二是集中抓好规划内灌区续建配套和小型农田水利建设，配套建立农民自主管理的农田水利长效运行机制；三是加大农村饮水安全工程实施力度，结合城镇建设，推行集中规模供水，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质”，全面解决农村供水安全问题。
2.5 严格依法管水。严格水利执法程序，规范行政许可审批，加大水政执法力度，强化水利收费管理，努力提高执法能力。一是加强水法律法规宣传。充分利用广播、电视、发放宣传品等多种形式，广泛开展水法律宣传活动，切实增强人们的水法意识；二是积极推行阳光政务。将水行政主管部门承担的审批管理职能向社会公开，优化审批程序、强化服务意识、提升服务水平；三是积极推行水利综合执法，加强与公安部门的联合执法，严厉查处违法取水、非法采砂、侵占河道、拒交水行政规费等违法行为。四是充实加强执法队伍建设。着力打造一支“纪律严明、装备精良、执法规范、服务文明、反应迅速”的水利执法队伍。
2.6 深入推进水利改革。认真落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，着力在五个方面深入推进水利体制机制改革，促进水利科学发展。一是深入推进水资源管理体制改革。落实水行政主管部门对各类水资源统一管理的职能，积极推动城乡供水、防洪、污水处理再利用等各类涉水事务的统筹管理。二是深入推进农村基层水利管理服务体制改革，积极推动乡镇水利服务机构建设。三是深入推进水管体制改革，落实公益性和准公益性水利单位的事业编制和“两费”，积极推动经营性水利单位建设现代企业制度，落实小微型水利工程管护责任。四是深入推进水价体制改革。加快农业水价综合改革步伐，农业灌溉逐步推进终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助。工业与服务业用水严格执行行业用水定额，逐步实行超定额累进加收水资源费制度。五是深入推进水利投融资体制改革，完善壮大水利投融资平台，积极拓宽水利投融资渠道。力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番，从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利等建设，城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。
2.7 扎实搞好城乡水域环境综合整治。着力推进水生态保护和水环境治理，坚持“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体治理模式，实施“水质提升、流水畅通、水面清洁、岸滩美化”四项工程，采取控源、截污、清淤、修复等综合手段，对辖区内河道、水库、沟渠、汪塘进行系统治理，逐步实现全区水功能区水质基本达标，饮用水水源地得到全面保护，农业面源污染得到基本控制，城乡人居环境和生态状况明显改善，城乡水域环境保护与经济社会协调发展。
2.8 深入推进现代渔业产业体系建设。一是抓好无公害水产品基地建设。重点发展名特优品种养殖，实行现代化养鱼技术，逐年建设一批无公害养殖基地，力促全部养殖品种达到无公害标准的要求。二是加快渔业经济合作组织建设。采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔（农）民组建各类渔业经济合作组织。三是加快良种繁育体系建设。重点引进、驯化、繁育、推广适应市场需求的名贵水产品种，使全区水产优质良种的覆盖率达到90%以上。四是强化水产品质量安全管理。深入开展水产品质量安全专项整治行动，切实加强对产品质量安全的监管，对养殖基地投入品、渔业水域环境等各环节进行全程监控，确保质量安全。五是大力发展休闲渔业，拓展渔业发展空间。六是加强水产品市场流通，培育水产品专业市场。以临沂华东淡水鱼批发市场为基础，改善条件、扩大规模，搞好大宗产品的保鲜、保活和运销，积极打造名品、精品、抢占国内大中城市市场，努力开拓国际市场。
3.实现任务目标的保障措施
为保证以上任务目标的顺利实现，将落实以下政策措施：
3.1 落实各级党委和政府责任。各级党委、政府要把加快水利改革发展作为转变发展方式、推动科学发展的重要内容，切实加强领导。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的党政主要负责人和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各级科学发展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，由区水行政主管部门会同有关部门进行考核，作为领导干部综合考核评价的重要依据。
3.2 强化部门协作配合。建立部门间协作配合机制，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。水行政主管部门统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理和公共服务等工作。各有关部门和单位要按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面制定措施，抓好落实。
3.3 大幅度增加水利建设投入。一是发挥政府投入的主导作用。多渠道筹集资金，要加强水利建设基金、水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，全额用于水利建设和管理。要加强资金整合，对农业综合开发、土地整理、粮棉油基地建设、水系生态、农业产业振兴规划、现代农业生产发展等各类涉水专项资金，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补的原则，统一规划，分工协作，连片推进，形成合力，集中搞好农田水利设施建设。二是引导金融机构增加水利信贷资金。根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。三是广泛吸引社会资金投资水利。通过“民办公助”、“ 以奖代补”、“民建民营民有”等方式，促进农村水利事业发展。按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议的财政奖补范围的小型提灌、排灌设施等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补。通过引导、扶持农业龙头企业、农民专业合作社建设优质农产品基地，吸引企业、农户投资水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。
3.4 加强水利队伍建设。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，培养造就一支结构合理、素质优良、政治合格、业务精通的水务人才队伍。着重加强水利规划、勘测设计和科研机构队伍建设，鼓励优秀水利类大学毕业生到基层水利单位工作，保障其工资福利和生活待遇，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。
3.5 加大依法治水力度。严格执行水资源配置、防汛抗旱、农村水利、节水型社会等法律法规，抓紧完善相关配套政策措施，加强水政执法队伍和执法装备建设，进一步提高执法效能。全面推进水利综合执法，加强部门联合执法，依法查处各类水事违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。加强河库管理，严禁建设项目非法侵占河库水域。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。落实水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定。充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。
3.6 努力营造全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。进一步加强舆论宣传和引导，提高全社会水患意识、节水意识、水资源保护意识和水法意识。把水情教育列入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心、支持水利改革发展的合力。把农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，对取得突出成绩的单位和个人，按规定给予表彰奖励。
加快水利事业改革发展，促进县域经济发展，任务艰巨，责任重大，要进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，以改革创新的精神、迎难而上的锐气、科学务实的作风，努力走出一条适合兰山实际，具有鲜明特色的水利现代化道路，全力促进全区县域经济持续稳定健康发展。
[关键词] 水利事业县域经济浅议
1.全区水利改革发展的任务目标
结合市委、市政府关于进一步加快县域经济发展的决定，兰山区进一步明确全区水利改革发展的任务目标为：一是防洪抗旱体系更加健全完善；二是水利基础建设大幅度提升；三是水生态环境更加和谐自然；四是城乡供水保证能力显著增强；五是水资源利用效率大幅度提升；六是水利信息化水平大幅度提升；七是现代渔业产业体系建设深入推进。
2.全区水利改革发展的重点工作
当前，兰山区正处于全面推进经济社会建设的关键时期，水利在发展县域经济的过程中具有突出的基础性、公益性和战略性地位，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，努力实现全区水利事业科学发展、率先发展、跨越发展。重点做好以下八项工作：
2.1 加快实行最严格的水资源管理制度。一是实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，将每项指标分解下达到各镇、街。二是完善取水许可制度，审批新增取水严格执行“六个必须”，即必须符合年度用水计划、必须符合产业政策和布局规划、必须符合用水定额标准、必须经过“三项论证”（水资源论证、水土保持论证和防洪论证）、必须符合节水“三同时”要求、必须符合计量标准要求。三是建立年度考核制度，制定考核办法，认真进行考核，将考核结果与下年度用水计划挂钩、与干部考核任用挂钩、与当地政绩挂钩。
2.2 认真构筑水网体系。按照供水、防洪、生态三个功能结合、三大水问题统筹解决的思路，加快规划建设库河渠联通、供排蓄泄兼筹，水资源配置网、防洪调度网、水系生态网“三网合一”的现代水网。重点建设水资源调配工程、防洪抗旱减灾工程、农田灌排工程、水生态保护、水利信息化等六大体系。
2.3 进一步提高水灾害防御能力。一是按照治一条成一条的要求，突出抓好柳青河、小涑河等重点河道治理。二是抓好今冬明春农田水利建设规划。利用今冬明春施工的有力时机，集中搞好水利工程建设，提高河道泄洪能力和农田除涝能力。三是加强区、镇防汛抗旱指挥调度体系和应急能力建设，开通区级防汛视频会商系统。四是继续做好抗长旱、抗大旱的准备。围绕保居民饮水、保粮食安全、保经济运行、保生态用水的目标，科学调度水源，加大应急工程建设力度，力求形成抗旱工作长效机制。
2.4 努力搞好农村水利建设。着眼于提高农业综合生产能力，确保农村饮水安全，重点做好以下三项工作：一是大力推行节水灌溉，逐步将农业灌溉水利用系数提高到0.63；二是集中抓好规划内灌区续建配套和小型农田水利建设，配套建立农民自主管理的农田水利长效运行机制；三是加大农村饮水安全工程实施力度，结合城镇建设，推行集中规模供水，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质”，全面解决农村供水安全问题。
2.5 严格依法管水。严格水利执法程序，规范行政许可审批，加大水政执法力度，强化水利收费管理，努力提高执法能力。一是加强水法律法规宣传。充分利用广播、电视、发放宣传品等多种形式，广泛开展水法律宣传活动，切实增强人们的水法意识；二是积极推行阳光政务。将水行政主管部门承担的审批管理职能向社会公开，优化审批程序、强化服务意识、提升服务水平；三是积极推行水利综合执法，加强与公安部门的联合执法，严厉查处违法取水、非法采砂、侵占河道、拒交水行政规费等违法行为。四是充实加强执法队伍建设。着力打造一支“纪律严明、装备精良、执法规范、服务文明、反应迅速”的水利执法队伍。
2.6 深入推进水利改革。认真落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，着力在五个方面深入推进水利体制机制改革，促进水利科学发展。一是深入推进水资源管理体制改革。落实水行政主管部门对各类水资源统一管理的职能，积极推动城乡供水、防洪、污水处理再利用等各类涉水事务的统筹管理。二是深入推进农村基层水利管理服务体制改革，积极推动乡镇水利服务机构建设。三是深入推进水管体制改革，落实公益性和准公益性水利单位的事业编制和“两费”，积极推动经营性水利单位建设现代企业制度，落实小微型水利工程管护责任。四是深入推进水价体制改革。加快农业水价综合改革步伐，农业灌溉逐步推进终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助。工业与服务业用水严格执行行业用水定额，逐步实行超定额累进加收水资源费制度。五是深入推进水利投融资体制改革，完善壮大水利投融资平台，积极拓宽水利投融资渠道。力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番，从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利等建设，城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。
2.7 扎实搞好城乡水域环境综合整治。着力推进水生态保护和水环境治理，坚持“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体治理模式，实施“水质提升、流水畅通、水面清洁、岸滩美化”四项工程，采取控源、截污、清淤、修复等综合手段，对辖区内河道、水库、沟渠、汪塘进行系统治理，逐步实现全区水功能区水质基本达标，饮用水水源地得到全面保护，农业面源污染得到基本控制，城乡人居环境和生态状况明显改善，城乡水域环境保护与经济社会协调发展。
2.8 深入推进现代渔业产业体系建设。一是抓好无公害水产品基地建设。重点发展名特优品种养殖，实行现代化养鱼技术，逐年建设一批无公害养殖基地，力促全部养殖品种达到无公害标准的要求。二是加快渔业经济合作组织建设。采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔（农）民组建各类渔业经济合作组织。三是加快良种繁育体系建设。重点引进、驯化、繁育、推广适应市场需求的名贵水产品种，使全区水产优质良种的覆盖率达到90%以上。四是强化水产品质量安全管理。深入开展水产品质量安全专项整治行动，切实加强对产品质量安全的监管，对养殖基地投入品、渔业水域环境等各环节进行全程监控，确保质量安全。五是大力发展休闲渔业，拓展渔业发展空间。六是加强水产品市场流通，培育水产品专业市场。以临沂华东淡水鱼批发市场为基础，改善条件、扩大规模，搞好大宗产品的保鲜、保活和运销，积极打造名品、精品、抢占国内大中城市市场，努力开拓国际市场。
3.实现任务目标的保障措施
为保证以上任务目标的顺利实现，将落实以下政策措施：
3.1 落实各级党委和政府责任。各级党委、政府要把加快水利改革发展作为转变发展方式、推动科学发展的重要内容，切实加强领导。要认真落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的党政主要负责人和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作为衡量各级科学发展水平的重要内容，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，由区水行政主管部门会同有关部门进行考核，作为领导干部综合考核评价的重要依据。
3.2 强化部门协作配合。建立部门间协作配合机制，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。水行政主管部门统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理和公共服务等工作。各有关部门和单位要按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面制定措施，抓好落实。
3.3 大幅度增加水利建设投入。一是发挥政府投入的主导作用。多渠道筹集资金，要加强水利建设基金、水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，全额用于水利建设和管理。要加强资金整合，对农业综合开发、土地整理、粮棉油基地建设、水系生态、农业产业振兴规划、现代农业生产发展等各类涉水专项资金，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补的原则，统一规划，分工协作，连片推进，形成合力，集中搞好农田水利设施建设。二是引导金融机构增加水利信贷资金。根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。三是广泛吸引社会资金投资水利。通过“民办公助”、“ 以奖代补”、“民建民营民有”等方式，促进农村水利事业发展。按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议的财政奖补范围的小型提灌、排灌设施等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补。通过引导、扶持农业龙头企业、农民专业合作社建设优质农产品基地，吸引企业、农户投资水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。
3.4 加强水利队伍建设。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，培养造就一支结构合理、素质优良、政治合格、业务精通的水务人才队伍。着重加强水利规划、勘测设计和科研机构队伍建设，鼓励优秀水利类大学毕业生到基层水利单位工作，保障其工资福利和生活待遇，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。
3.5 加大依法治水力度。严格执行水资源配置、防汛抗旱、农村水利、节水型社会等法律法规，抓紧完善相关配套政策措施，加强水政执法队伍和执法装备建设，进一步提高执法效能。全面推进水利综合执法，加强部门联合执法，依法查处各类水事违法行为。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批等制度。加强河库管理，严禁建设项目非法侵占河库水域。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。落实水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区经济发展、社会稳定。充分发挥各级人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规落到实处。
3.6 努力营造全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。进一步加强舆论宣传和引导，提高全社会水患意识、节水意识、水资源保护意识和水法意识。把水情教育列入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心、支持水利改革发展的合力。把农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，对取得突出成绩的单位和个人，按规定给予表彰奖励。
加快水利事业改革发展，促进县域经济发展，任务艰巨，责任重大，要进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，以改革创新的精神、迎难而上的锐气、科学务实的作风，努力走出一条适合兰山实际，具有鲜明特色的水利现代化道路，全力促进全区县域经济持续稳定健康发展。