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20世纪30年代，南京国民政府的县政普遍陷入财政困难、新旧混杂、无所作为的困境之中。造成这些问题的原因关涉到国民政府整个的体制设计、复杂的现实政治状况等，是县政府自身无法解决的。县政的困境使得县政府难以承担领导地方社会发展的重任，县政权成为国民党政权体系中极为脆弱的一环，严重制约了当时中国的现代化进程。