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曹甸战役是国共两党在抗战时期发生的一次规模较大的摩擦战, 它的发生与黄桥战役后的国际国内形势和刘少奇的苏北战略意图有着重要的联系.“衅自彼开” 是刘少奇实现苏北战略意图最早的先决条件, 然而在曹甸战役时却采取了 “先发制人” 的手段. 曹甸战役之前, 尽管中共中央考虑慎重, 但最终仍然同意了该战役的发起. 这场 “先发制人” 的战役对皖南新四军北移造成了一定影响, 是皖南事变发生的一大诱因.