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贫困是世界性的一大难题。规划采用了国际上通用的参与性扶贫规划方法，以便使规划更符合农牧区的实际，更能广泛地调动群众积极性，变被动扶贫为主动扶贫，变输血扶贫为造血扶贫，更能收到良好的经济、社会、生态与扶贫效益。提出了围绕着解决贫困人口的温饱问题，应以农牧民脱贫增收为目标，努力增强自身的造血机能，培育新的经济增长点，坚持扶贫开发同贫困地区产业发展、区域经济发展、生态环境建设相结合的可持续发展理念。