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云南省有93个贫困县，主要分部在滇西边境山区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区和滇桂黔石漠化云南片区4个集中连片贫困区。过去，受经济环境差距及“打工潮”的影响，这些地区稍有素质的农民都会选择外出择业。但近年来，由于宏观经济形势发生变化，云南农民工外出就业稳定性出现下降趋势，返乡回流比例大幅上升。2015年，云南外出从业农民工返乡比例达到7.5%，高出上年3.8个百分点，返乡人数达到34万人。在此背景下，云南贫困地区返乡农民工如何面对机遇与挑战，改变致富观念，实现自主创业，将成为今后值得关注的问题。
一、云南贫困地区农民工返乡创业所面临的机遇
（一）资源条件机遇
创业是一个过程，需要多种资源条件的支撑。如今，云南贫困地区已有更多资源满足返乡农民工创业需求。首先，农村公路、水利等基础设施的建设与完善，不仅为云南贫困地区经济发展平添助力，也为当地农民工返乡创业提供了有利的外部条件。其次，云南不少贫困地区拥有丰富的自然资源，返乡农民工在创业项目选择时如能充分利用，可增强其成功创业几率和市场竞争优势。再次，云南广大农村劳动力资源丰富，用工成本相对较低，这也成为支持贫困地区返乡农民工创业的有利因素。
（二）政策环境机遇
随着西部开发、新农村建设、精准扶贫等政策的推出，云南贫困地区经济发展成为从中央到地方关注的焦点，这也为云南贫困地区农民工返乡创业提供了政府政策环境机遇。2015年9月，云南省人民政府颁布了《云南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，计划到2017年底扶持20万返乡农民工自主创业。为支持农民工返乡创业，云南还将打造10个以上农民工返乡创业园，农民工参加创业培训可享受最高1300元的创业培训补贴[2]。相信，在有利的政策环境推动下，云南贫困地区乡农民工的创业热情将被激发，创业者人数将大幅增加。
（三）社会文化机遇
宣传创业、引导创业、激励创业，能够使创业观念深入人心，为返乡农民工自主创业提供良好的社会文化氛围，有效促进贫困地区创业致富活动的开展。目前，云南省各级政府，一方面广泛宣传支持回乡创业的政策规定和农民工返乡创业的致富典型，营造“想创业、敢创业、能创业”的社会氛围。另一方面，也在不断扩大文化影响力，培育更易于贫困地区农民认同和接受的创业文化，提高返乡农民工对创业活动的认知度，使之能够树立创业意识和创新精神。
二、云南贫困地区农民工返乡创业所面临的挑战
（一）缺乏创业素质
创业并非等于就业，它是对行为主体有更高要求，尤其是随着社会经济的进步，需要创业者具有市场洞察力、商业敏感性、经营管理、技术运作等更高的创业素质。从这一点来看，创业是艰难的，对于云南贫困地区的返乡农民工来说，更是如此。因为长期以来，云南贫困地区经济落后，人们思维受限，创业能力素质极度缺乏。所以，也造成他们普遍对自主创业能否成功持怀疑态度，对在家乡创造个人财富表现出信心不足。
（二）创业资金不足
创业需要具备一定资本，这无疑是云南贫困地区返乡农民工实现创业致富的又一瓶颈。因为，虽然云南贫困地区返乡农民工一般有所积蓄，但创业起步阶段现金流需求量较大，自有资金往往无法支撑，而云南贫困地区本身还存在金融组织体系和服务体系相对薄弱的问题，这导致筹集资金的渠道不畅，融资较为困难，这极大限制了返乡农民工的创业资金来源。
（三）信息设施不完善
云南贫困地区的农村信息设施建设较为落后，缺乏向农民传递信息的有效手段。目前，云南各地发布创业或市场信息一般都通过报纸和互联网，但大部分返乡青年农民工不看或很少读报，而农村互联网的普及程度还很低，就使其较难获知此类信息，从而造成相关信息发布、传播的覆盖面狭窄，不能顺畅的延伸到云南贫困地区的村村寨寨。
（四）服务体系不健全
云南省相对欠缺对贫困地区农民创业活动的公共服务支持，创业咨询、创业教育、创业孵化、创业补偿等机制尚未建立，从而使返乡农民工从创业前接受知识培训，到创业中的风险规避、社会保障等方面问题存在诸多顾虑，也增加了其在创业实践中的失败几率。而身边失败的例子又会警示其他农民回避创业活动，不敢以创业者身份进入市场寻找增加财富的机会。
三、促进云南贫困地区农民工返乡创业的建议
（一）引导个人创业与区域经济协调发展
云南贫困地区政府应鼓励返乡农民工利用打工期间获取的经验、技术，选择与家乡资源优势、产业特色相协调的创业项目，实现返乡创业与当地经济协调发展。比如：当地农业资源丰富，可引导创业者从农产品种植、加工入手，因地制宜发展有机农业、家庭农场等项目；人力资源优势明显的地区，可积极引入劳动密集型产业项目，并在产业链上下游为当地创业者带来更多机会；旅游资源较为集中的地区，可引导在经济发达地区服务业工作过的返乡创业者发挥自己经验优势，开发乡村旅游、休闲农业、观光农业。随着创业活动的积极开展，可以发展壮大个私民营经济队伍，带动的民间投资与消费，促进当地经济可持续发展。
（二）拓宽创业融资渠道，加大资金扶持力度
创业资金不足，在很大程度上制约了返乡农民工开展创业活动的意愿，为解决这一问题，建议进行如下工作：一是云南各级政府大力推进贫困地区金融组织体系建设，形成当地银行、农村信用社及民间融资机构相互配合的局面，为返乡创业者提供更多融资平台；二是完善农村地区的金融服务体系，减少贷款程序，降低贷款门槛，提供多渠道的小额信用贷款和微型金融服务；三是加大对云南贫困地区创业活动的政策性资金扶持力度，同时可以考虑以县为单位设立专项回乡创业互助基金，以自愿、有偿的原则满足创业者的资金需求。
（三）加强创业素质教育，完善培养模式
云南省应整合教育资源，有序推进各类教育主体参与贫困地区返乡农民工的创业素质教育工作。在教育系统内，为方便返乡农民工参加创业素质教育，不仅可以集中在当地职业学校、成人教育点、农业技术培训班进行教学，同时也应加强互联网在乡村的普及，从而使有创业意向的返乡农民工可以自主进行远程创业教育学习。在教育系统外，可采取面向社会公开招标的办法，选择一批符合当地经济发展导向的农业合作组织、产业协会、龙头企业，建立实践实训基地，并对其进行长期建设和扶持，从而构建“在实践中学习，在学习中实践”的双向创业素质培养模式。
（四）健全创业服务体系，创新服务内容
激发返乡农民工创业热情，需要构建良好的公共服务体系，解决其后顾之忧。因此：首先，要清理阻碍贫困地区农民创业的各种行业性、经营性壁垒，不断完善针对农村创业者的社会保障机制；其次，引入“互联网+创业”的服务模式，利用互联网为创业者及时提供有关创业的有益信息与最新动态，拓展风险预测、需求分析、竞争评价等服务功能；最后，还要把鼓励返乡创业和城镇化发展结合起来，加强乡村创业示范基地、小型乡村创业园区建设，为贫困地区返乡青年农民工创业提供理想的发展平台。（作者为陕西国际商贸学院副教授，工商管理硕士）
一、云南贫困地区农民工返乡创业所面临的机遇
（一）资源条件机遇
创业是一个过程，需要多种资源条件的支撑。如今，云南贫困地区已有更多资源满足返乡农民工创业需求。首先，农村公路、水利等基础设施的建设与完善，不仅为云南贫困地区经济发展平添助力，也为当地农民工返乡创业提供了有利的外部条件。其次，云南不少贫困地区拥有丰富的自然资源，返乡农民工在创业项目选择时如能充分利用，可增强其成功创业几率和市场竞争优势。再次，云南广大农村劳动力资源丰富，用工成本相对较低，这也成为支持贫困地区返乡农民工创业的有利因素。
（二）政策环境机遇
随着西部开发、新农村建设、精准扶贫等政策的推出，云南贫困地区经济发展成为从中央到地方关注的焦点，这也为云南贫困地区农民工返乡创业提供了政府政策环境机遇。2015年9月，云南省人民政府颁布了《云南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，计划到2017年底扶持20万返乡农民工自主创业。为支持农民工返乡创业，云南还将打造10个以上农民工返乡创业园，农民工参加创业培训可享受最高1300元的创业培训补贴[2]。相信，在有利的政策环境推动下，云南贫困地区乡农民工的创业热情将被激发，创业者人数将大幅增加。
（三）社会文化机遇
宣传创业、引导创业、激励创业，能够使创业观念深入人心，为返乡农民工自主创业提供良好的社会文化氛围，有效促进贫困地区创业致富活动的开展。目前，云南省各级政府，一方面广泛宣传支持回乡创业的政策规定和农民工返乡创业的致富典型，营造“想创业、敢创业、能创业”的社会氛围。另一方面，也在不断扩大文化影响力，培育更易于贫困地区农民认同和接受的创业文化，提高返乡农民工对创业活动的认知度，使之能够树立创业意识和创新精神。
二、云南贫困地区农民工返乡创业所面临的挑战
（一）缺乏创业素质
创业并非等于就业，它是对行为主体有更高要求，尤其是随着社会经济的进步，需要创业者具有市场洞察力、商业敏感性、经营管理、技术运作等更高的创业素质。从这一点来看，创业是艰难的，对于云南贫困地区的返乡农民工来说，更是如此。因为长期以来，云南贫困地区经济落后，人们思维受限，创业能力素质极度缺乏。所以，也造成他们普遍对自主创业能否成功持怀疑态度，对在家乡创造个人财富表现出信心不足。
（二）创业资金不足
创业需要具备一定资本，这无疑是云南贫困地区返乡农民工实现创业致富的又一瓶颈。因为，虽然云南贫困地区返乡农民工一般有所积蓄，但创业起步阶段现金流需求量较大，自有资金往往无法支撑，而云南贫困地区本身还存在金融组织体系和服务体系相对薄弱的问题，这导致筹集资金的渠道不畅，融资较为困难，这极大限制了返乡农民工的创业资金来源。
（三）信息设施不完善
云南贫困地区的农村信息设施建设较为落后，缺乏向农民传递信息的有效手段。目前，云南各地发布创业或市场信息一般都通过报纸和互联网，但大部分返乡青年农民工不看或很少读报，而农村互联网的普及程度还很低，就使其较难获知此类信息，从而造成相关信息发布、传播的覆盖面狭窄，不能顺畅的延伸到云南贫困地区的村村寨寨。
（四）服务体系不健全
云南省相对欠缺对贫困地区农民创业活动的公共服务支持，创业咨询、创业教育、创业孵化、创业补偿等机制尚未建立，从而使返乡农民工从创业前接受知识培训，到创业中的风险规避、社会保障等方面问题存在诸多顾虑，也增加了其在创业实践中的失败几率。而身边失败的例子又会警示其他农民回避创业活动，不敢以创业者身份进入市场寻找增加财富的机会。
三、促进云南贫困地区农民工返乡创业的建议
（一）引导个人创业与区域经济协调发展
云南贫困地区政府应鼓励返乡农民工利用打工期间获取的经验、技术，选择与家乡资源优势、产业特色相协调的创业项目，实现返乡创业与当地经济协调发展。比如：当地农业资源丰富，可引导创业者从农产品种植、加工入手，因地制宜发展有机农业、家庭农场等项目；人力资源优势明显的地区，可积极引入劳动密集型产业项目，并在产业链上下游为当地创业者带来更多机会；旅游资源较为集中的地区，可引导在经济发达地区服务业工作过的返乡创业者发挥自己经验优势，开发乡村旅游、休闲农业、观光农业。随着创业活动的积极开展，可以发展壮大个私民营经济队伍，带动的民间投资与消费，促进当地经济可持续发展。
（二）拓宽创业融资渠道，加大资金扶持力度
创业资金不足，在很大程度上制约了返乡农民工开展创业活动的意愿，为解决这一问题，建议进行如下工作：一是云南各级政府大力推进贫困地区金融组织体系建设，形成当地银行、农村信用社及民间融资机构相互配合的局面，为返乡创业者提供更多融资平台；二是完善农村地区的金融服务体系，减少贷款程序，降低贷款门槛，提供多渠道的小额信用贷款和微型金融服务；三是加大对云南贫困地区创业活动的政策性资金扶持力度，同时可以考虑以县为单位设立专项回乡创业互助基金，以自愿、有偿的原则满足创业者的资金需求。
（三）加强创业素质教育，完善培养模式
云南省应整合教育资源，有序推进各类教育主体参与贫困地区返乡农民工的创业素质教育工作。在教育系统内，为方便返乡农民工参加创业素质教育，不仅可以集中在当地职业学校、成人教育点、农业技术培训班进行教学，同时也应加强互联网在乡村的普及，从而使有创业意向的返乡农民工可以自主进行远程创业教育学习。在教育系统外，可采取面向社会公开招标的办法，选择一批符合当地经济发展导向的农业合作组织、产业协会、龙头企业，建立实践实训基地，并对其进行长期建设和扶持，从而构建“在实践中学习，在学习中实践”的双向创业素质培养模式。
（四）健全创业服务体系，创新服务内容
激发返乡农民工创业热情，需要构建良好的公共服务体系，解决其后顾之忧。因此：首先，要清理阻碍贫困地区农民创业的各种行业性、经营性壁垒，不断完善针对农村创业者的社会保障机制；其次，引入“互联网+创业”的服务模式，利用互联网为创业者及时提供有关创业的有益信息与最新动态，拓展风险预测、需求分析、竞争评价等服务功能；最后，还要把鼓励返乡创业和城镇化发展结合起来，加强乡村创业示范基地、小型乡村创业园区建设，为贫困地区返乡青年农民工创业提供理想的发展平台。（作者为陕西国际商贸学院副教授，工商管理硕士）