随着工程建设招投标制度的推行， 建筑市场日趋规范， 工程建设招投标管理制度的改革即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单(工程实物量)给投标单位报价。
　　一、 传统的招标方式及缺点
　　传统的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有 “施工图预算招标” 、 “部分子项招标选定施工单位” 和 “综合费率招标”等。从运行实践看， 上述的传统招标方式主要存在如下不足：
　　(１)招标工作需要在施工图设计全面完成后进行， 这对工程规模
　　大、出图周期长、进度要求急的建设项目可能导致开工时间严重拖后； 而采用部分子项招标确定施工单位或进行费率招标等方法， 虽可解决开工时间问题， 但不能有效控制工程投资， 工程结算难度很大。
　　(２)传统招标方式采用 “量价合一” 的定额计价方法作为编标根据，不能将工程实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来， 投标企业的管理水平和技术、 装备优势难以体现， 且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时， 评标定标受标底有效范围的限制， 往往会将有竞争力的报价视为废标。即使是工程规模大、 施工技术复杂、 方案选择性大的项目也如此，这会误导投标单位把注意力放在如何使投标价更靠近标底的 “预算竞赛” 上来， 从而难以体现综合实力的竞争。此外， 招、 投标多家单位均要重复进行工程量的计算， 浪费了大量人力和物力。
　　（3）由各家投标单位自行编制工程量清单进行报价， 各投标单位因预算人员水平差异，素质各异造成同一份施工图纸所报价的工程相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选折合适的承建商。少算漏算者，若中标必定会减少盈利甚至造成亏损或者偷工减料， 影响工程质量； 多算者则会失去夺标的机会，或者增加建设单位工程成本， 影响施工过程造价的合理确定及投资控制工作。
　　（4）由于各投标单位自行编制清单。 对定额子目的划分确认及对图纸理解深度不一， 个标单位确定后， 施工合同单价的确定与签订常引起争议，特别是在工程实施过程中因进度款的拨付及工程竣工后的结算，因对定额子目划分确认的分歧及对图纸理解的不同引起争端。
　　二、 采用工程量清单法的好处及目前存在的问题
　　(１)符合我国招标投标法的各项规定； 符合我国当前工程造价体
　　制改革 “控制量、指导价、 竞争费” 的大原则， 真正实现通过市场机制决定工程造价。
　　(２)在工程方案、 初步设计完成后， 施工图设计之前即可进行招投标工作， 使工程开工时间提前，有利于工程项目的进度控制， 及提高投资效益。
　　(３)有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。因为
　　投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差， 让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度； 同时， 也增加了综合实力强、 社会信誉好企业的中标机会， 更能体现招标投标宗旨。此外， 通过极限竞争， 按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。
　　(４)有利于中标企业精心组织施工， 控制成本。中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺， 通过对单位工程成本、 利润进行分析， 统筹考虑、 精心选择施工方案； 并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、 材料、 施工机械要素的投入与配置， 优化组合， 合理控制现场费用和施工技术措施费用等， 以便更好地覆行承诺， 抓好工程质量和工期。
　　(５)有利于控制工程索赔， 搞好合同管理。在传统的招标方式中，
　　施工单位 “低报价、 高索赔” 的策略屡见不鲜。 设计变更、 现场签证、 技术措施费用及价格、 取费调整是索赔的主要内容。 工程量清单招标方式中， 由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、 施工难易不同、施工技术措施差异、 价格及取费变化而调整， 这就消除了施工单位不合理索赔的可能。
　　（6）避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工
　　图纸所报价的工程量相差甚远，不利于业主选择承建商的问题， 为投标者提供一个平等竞争的条件，符合商品交换要以价值量为基础进行等价交换的原则。
　　（7）避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差
　　异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定及施工实施过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。
　　三、 如何合理公正地确认工程量清单
　　（1） 遵循客观、 公正、 科学、 合理的原则。
　　编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾
　　建设单位和施工单位双方的利益， 严格依据设计图纸和资料， 现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制， 避免人为地提高或压低工程量， 以保证清单的客观公正性。
　　（2） 改进施工合同的管理。
　　适应工程量清单招标方式的需要。首先要有一个好的施工合同
　　标准文本， 明确界定有关各方责任、 义务、 权益的重要保证， 改进工程付款办法， 取消工程预付款制度， 并实行履约保证金制度， 建立企业资信评估制度， 按照企业的资信等级不同， 供业主作为选择施工队伍和确定履约保证金数量、 现款或是履约保单、 担保的依据， 供银行确定是否出具履约保单以及保单出具条件、 资金限额的依据。 为了保证承包商的合法权益， 必须规范工程进度款支付办法， 按工程的形象进度统一划定进度款支付比例，业主不得任意调整。业主不得以任何理由要求承包商带资、 垫资， 也不得以任何方式延迟支付工程进度款、工程尾款； 其次，要尽快建立工程保险制度， 并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险必须强制投保， 并列入工程施工合同， 以保证工程项目的顺利进行和投资效益；
　　（3） 加快施工招标机构的自身建设。
　　工程招标投标具体操作方面的规定至今一直没有系统地建立起
　　来， 与勘察设计、 造价以及其它施工管理工作之间的关系一直没有界定，中介代理机构一直没有建立起来， 这些问题与我国现行的工程建设行政管理体制有关。长期以来， 工程招标一直没有正式机构进行管理， 开始是由相关的政府机关组成临时机构， 后来是由建设行政机关的有关科室和下属单位组成临时机构进行管理。 近年来， 工程建设领域里的腐败现象引起了全社会的关注，招标投标工作因而引起了中央的高度重视， 各大中城市才普遍设立专门机构负责此项工作。 工程招标机构自身建设薄弱， 制约了工程招标的进一步发展。 加强自身建设， 一是要建立高层次、有权威的工程招标管理機构， 扩大工程招标
　　设施的规模， 并且提高设施的技术装备水平，不仅把工程施工发包纳入工程招标中心， 还要把建设监理、 勘察设计、 设备采购归拢起来； 不仅把一般工业与民用建筑发包， 还要把铁路、 公路、 水电等专业工程纳入工程招标中心；二是实行工程招标管理专业化， 建立统一的招标服务机构， 专门负责工程报建、 信息发布、 后勤服务等工作；建立分专业的招标管理机构， 协调有关建设管理单位， 按照各自的职能对工程招标进行监管； 三是对工程招标的各个环节实行规范管理， 包括招标信息披露、 招标文件、 现场踏勘、 招标文件及设计图纸答疑、评分标准、 评委组成及其入选资格等， 制定标准文本和规范性的操作要求。
　　（4） 加快市场中介组织的建设。
　　由于建筑产品及其生产过程的特殊性，加上业主不可能熟悉建
　　筑市场的体制、 运规则和工程本身， 它和承包商也就不可能是地位平等的市场主体。 所以， 工程中介代理机构在建筑市场中的作用至关重要。中介代理机构的业务范围、资质条件、 从业资格如何确定， 如何规范设立， 是一个亟待解决的问题。招标代理与建设监理、 造价咨询有什么区别， 能不能重新归并， 减少不必要的交叉； 从业资格怎么设定，能不能与监理工程师、 造价工程师统筹安排， 避免业务划分过细， 以有利于整个工程中介咨询业的健康发展，中介组织必须严格管理，具备一定数量有执业资格的人员， 方可依法设立。 那一级资质需要有执业资格的人员数量多少才适当， 本专业的专家资格如何认定， 也需要
　　有明确的规定。工程招标代理的核心是代理业主的投资管理职责，保护业主的合法权益。
　　 随着时间的推移， 无论是招标代理， 还是工程造价咨询、 工程建设监理、 工程咨询， 对工程投资监管业务的同一性， 这些市场中介组织以及业务人员的相应执业资格最终将融合、重组。作为业务范围与工程招标密切相关的工程造价咨询机构，应当发挥自己的专业优势， 大力拓展招标代理业务，提高人员素质， 积累工作经验，在工程量清单招标方式推行中充分发挥自己的作用。