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摘 要：城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势，是一个国家或地区现代化程度的重要标志。十七大报告中指出，要走中国特色城镇化道路，促进中小城市和小城镇协调发展。在全面建设小康社会的新阶段，加快城镇化建设，对于从根本上解决西部民族地区的经济和社会问题，缩小城乡差距，实现发展新跨越和全面建设小康社会目标，具有十分重要的战略意义。该文在分析西部民族地区城镇发展的作用和制约因素的基础上，结合西部民族地区全面建设小康社会的战略目标和任务，提出西部民族地区城镇化建设的对策思路。
关键词：西部；民族地区；城镇化
一、西部民族地区城镇化的作用
(一)城镇化将促进西部民族地区农村劳动力就业
从当前就业形势看，大中城市为从事简单劳动的农村劳动力提供的就业机会越来越有限。城镇化的快速发展带来了许多就业机会，城镇建设和市场的形成给建筑业、制造业、交通运输业和服务业创造了大量的就业岗位。西部民族地区小城镇充分发挥了吸纳劳动力的优势。
（二）城镇化将促进西部民族地区的可持续发展
由于民族地区农村人口的快速增加，人与资源的矛盾日益突出，人均耕地面积不断减少，乱砍滥伐，造成土地沙漠化、水土流失、自然灾害频繁。农村工业工艺和环保措施落后且分布分散，环境污染大大高于城市。推进城镇化可以有效地解决或者缓解这些矛盾。
（三）城镇化将促进西部民族地区乡镇企业的发展
民族地区城镇化的发展可以引导民族地区乡镇企业向小城镇集中，加速民族地区区域经济的发展。小城镇具有比农村齐全的基础设施，先进的技术力量、方便的运输条件、快捷的信息传输渠道等优势。民族地区乡镇企业向城镇聚集，使农村市场从彼此封闭、分割的格局逐渐转变为开放、统一的市场，有利于推动乡镇企业迅速壮大，
（四）城镇化将促进西部民族地区全面构建和谐社会
加快发展民族地区城镇化，有利于构建民族地区的社会主义和谐社会。加快统筹城乡发展步伐，解决“三农”问题，保护人民利益是构建和谐社会的关键之一。民族地区城镇的发展，不仅创造了民族地区农村经济社会全面发展的有利环境和条件，不断满足广大农民日益增长的物质文化需求，同时更重要的是保护了民族地区农村社会的安定团结，推动经济社会的协调发展，构成和谐的社会主义社会的稳定结构。
二、西部民族地区城镇化面临的问题
（一）西部民族地区城镇化水平低
改革开放以来，随着经济迅速发展，我国城镇化水平也大幅度提高，2000年，全国城镇化水平为36.22%，东部地区为46.11%，中部地区为32.97%，西部地区为30.82%，西部民族地区为19.21%。西部民族地区城镇化起步晚，发展慢。城镇缺乏现代工业支撑，城镇基础设施和公用设施落后，城镇居民生活质量低。经济动力是城市发展的最基本动力，西部民族地区薄弱的经济基础决定了城镇化的发展水平和速度。
(二)西部民族地区城镇体系结构发育不完善。
改革开放以来，随着国家各项政策的实施，西部民族地区的城镇体系已基本形成，但是从满足地区国民经济发展的需求来分析，西部民族地区城镇体系的发育尚不发达。一是城镇平均人口规模偏小。二是城镇体系发育欠完善。主要表现在城镇体系中大中城市少，城镇规模小，城镇分布不均衡，结构不合理。三是城镇体系发育受各种自然和人文条件的制约，布局结构比较复杂。
（三）西部民族地区城镇化建设的体制与政策仍不完善。
推进城镇化建设本质上是要打破城乡分割的二元经济体制，实现城乡经济共融。近年来尽管城乡分割的二元经济体制有所打破，阻碍农村劳动力转移的因素正在削弱，但影响城乡一体化进程的体制障碍并未彻底根除。对农民进城就业仍有—些限制性规定、城乡劳动者就业以及其它社会福利等并未平等。体制与政策上的障碍仍在相当大程度上阻挠农民的城镇化进程。
（四）西部民族地区城镇化的规划工作与基础设施滞后
西部民族地区的城镇规划滞后，现有规划比较僵化，缺乏弹性。基础设施落后造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中财力加快农村城镇化建设的步伐。
三、加快西部民族地区城镇化的对策
(一)深化改革，促进人口向城镇集聚
进一步推进城镇户籍管理制度改革，要建立和完善社会保障制度，多渠道筹集社会保障资金，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。要坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。要结合退耕还林促进土地的合理流转，积极实行转包、租赁、作价入股、互换、拍卖和抵押等各种行之有效的土地流转办法。
（二）加快产业结构调整和结构优化
西部民族地区城镇化建设的过程中，必须要搞好产业结构调整和优化工作。小城镇产业结构调整要从各自的实际出发，发挥各地优势，从有利于增加就业，节约资源，提高农业增加值和保护环境着眼。大力发展农产品加工业，走农业产业化与小城镇建设相结合的路子；大力发展绿色产业；培植优势产业和龙头企业。
(三)合理利用和保护民族地区的资源优势
我国西部民族地区具有丰富的自然资源，构成了建设和发展小城镇的自然基础，要把这种资源优势变为经济优势，坚持合理利用和节约资源的原则，搞好开发建设的环境监督管理。因此，在西部民族地区实施城镇化建设的战略中，在充分利用西部民族地区资源优势的同时，要加强其环境生态价值的建设和保护，对环境资源的经济价值与生态价值统筹兼顾、综合平衡、科学决策。
（四）加大民族地区城镇化建设的财政支持，
西部民族地区小城镇发展的最大问题之一便是资金障碍，加快小城镇建设，需要国家加大对西部民族地区城镇建设的财力扶持力度。中央财政预算应安排专项资金支持西部民族地区城镇化建设，发挥国家投资对民族地区小城镇发展的拉动作用。要改革转移支付制度的办法，保证支持资金专项用于西部民族地区的城镇基础设施建设。要运用经济和法律的手段，调节区域间的发展不平衡，加快西部民族地区的城镇化发展。
参考文献：
［1］宋才发.民族地区城镇化建设及其法律保障［M］.北京：中央民族大学，2006.
［2］游涛.浅谈西部民族地区城镇化［J］.贵州民族研究，2008,（1）.
［3］张克俊.西部民族地区城镇化研究的对策思路［J］.经济问题探索，2005,（7）.
（编辑：ＷＹＱ）
关键词：西部；民族地区；城镇化
一、西部民族地区城镇化的作用
(一)城镇化将促进西部民族地区农村劳动力就业
从当前就业形势看，大中城市为从事简单劳动的农村劳动力提供的就业机会越来越有限。城镇化的快速发展带来了许多就业机会，城镇建设和市场的形成给建筑业、制造业、交通运输业和服务业创造了大量的就业岗位。西部民族地区小城镇充分发挥了吸纳劳动力的优势。
（二）城镇化将促进西部民族地区的可持续发展
由于民族地区农村人口的快速增加，人与资源的矛盾日益突出，人均耕地面积不断减少，乱砍滥伐，造成土地沙漠化、水土流失、自然灾害频繁。农村工业工艺和环保措施落后且分布分散，环境污染大大高于城市。推进城镇化可以有效地解决或者缓解这些矛盾。
（三）城镇化将促进西部民族地区乡镇企业的发展
民族地区城镇化的发展可以引导民族地区乡镇企业向小城镇集中，加速民族地区区域经济的发展。小城镇具有比农村齐全的基础设施，先进的技术力量、方便的运输条件、快捷的信息传输渠道等优势。民族地区乡镇企业向城镇聚集，使农村市场从彼此封闭、分割的格局逐渐转变为开放、统一的市场，有利于推动乡镇企业迅速壮大，
（四）城镇化将促进西部民族地区全面构建和谐社会
加快发展民族地区城镇化，有利于构建民族地区的社会主义和谐社会。加快统筹城乡发展步伐，解决“三农”问题，保护人民利益是构建和谐社会的关键之一。民族地区城镇的发展，不仅创造了民族地区农村经济社会全面发展的有利环境和条件，不断满足广大农民日益增长的物质文化需求，同时更重要的是保护了民族地区农村社会的安定团结，推动经济社会的协调发展，构成和谐的社会主义社会的稳定结构。
二、西部民族地区城镇化面临的问题
（一）西部民族地区城镇化水平低
改革开放以来，随着经济迅速发展，我国城镇化水平也大幅度提高，2000年，全国城镇化水平为36.22%，东部地区为46.11%，中部地区为32.97%，西部地区为30.82%，西部民族地区为19.21%。西部民族地区城镇化起步晚，发展慢。城镇缺乏现代工业支撑，城镇基础设施和公用设施落后，城镇居民生活质量低。经济动力是城市发展的最基本动力，西部民族地区薄弱的经济基础决定了城镇化的发展水平和速度。
(二)西部民族地区城镇体系结构发育不完善。
改革开放以来，随着国家各项政策的实施，西部民族地区的城镇体系已基本形成，但是从满足地区国民经济发展的需求来分析，西部民族地区城镇体系的发育尚不发达。一是城镇平均人口规模偏小。二是城镇体系发育欠完善。主要表现在城镇体系中大中城市少，城镇规模小，城镇分布不均衡，结构不合理。三是城镇体系发育受各种自然和人文条件的制约，布局结构比较复杂。
（三）西部民族地区城镇化建设的体制与政策仍不完善。
推进城镇化建设本质上是要打破城乡分割的二元经济体制，实现城乡经济共融。近年来尽管城乡分割的二元经济体制有所打破，阻碍农村劳动力转移的因素正在削弱，但影响城乡一体化进程的体制障碍并未彻底根除。对农民进城就业仍有—些限制性规定、城乡劳动者就业以及其它社会福利等并未平等。体制与政策上的障碍仍在相当大程度上阻挠农民的城镇化进程。
（四）西部民族地区城镇化的规划工作与基础设施滞后
西部民族地区的城镇规划滞后，现有规划比较僵化，缺乏弹性。基础设施落后造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中财力加快农村城镇化建设的步伐。
三、加快西部民族地区城镇化的对策
(一)深化改革，促进人口向城镇集聚
进一步推进城镇户籍管理制度改革，要建立和完善社会保障制度，多渠道筹集社会保障资金，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。要坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。要结合退耕还林促进土地的合理流转，积极实行转包、租赁、作价入股、互换、拍卖和抵押等各种行之有效的土地流转办法。
（二）加快产业结构调整和结构优化
西部民族地区城镇化建设的过程中，必须要搞好产业结构调整和优化工作。小城镇产业结构调整要从各自的实际出发，发挥各地优势，从有利于增加就业，节约资源，提高农业增加值和保护环境着眼。大力发展农产品加工业，走农业产业化与小城镇建设相结合的路子；大力发展绿色产业；培植优势产业和龙头企业。
(三)合理利用和保护民族地区的资源优势
我国西部民族地区具有丰富的自然资源，构成了建设和发展小城镇的自然基础，要把这种资源优势变为经济优势，坚持合理利用和节约资源的原则，搞好开发建设的环境监督管理。因此，在西部民族地区实施城镇化建设的战略中，在充分利用西部民族地区资源优势的同时，要加强其环境生态价值的建设和保护，对环境资源的经济价值与生态价值统筹兼顾、综合平衡、科学决策。
（四）加大民族地区城镇化建设的财政支持，
西部民族地区小城镇发展的最大问题之一便是资金障碍，加快小城镇建设，需要国家加大对西部民族地区城镇建设的财力扶持力度。中央财政预算应安排专项资金支持西部民族地区城镇化建设，发挥国家投资对民族地区小城镇发展的拉动作用。要改革转移支付制度的办法，保证支持资金专项用于西部民族地区的城镇基础设施建设。要运用经济和法律的手段，调节区域间的发展不平衡，加快西部民族地区的城镇化发展。
参考文献：
［1］宋才发.民族地区城镇化建设及其法律保障［M］.北京：中央民族大学，2006.
［2］游涛.浅谈西部民族地区城镇化［J］.贵州民族研究，2008,（1）.
［3］张克俊.西部民族地区城镇化研究的对策思路［J］.经济问题探索，2005,（7）.
（编辑：ＷＹＱ）