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全国政协委员、农业部副部长张桃林：食品安全监管要坚持“零容忍”
“经常有人会问到，农业部食堂的产品是否有专门的特殊供应渠道？其实啊，我们吃的东西跟大家一样，都是在市场上购买的。”3月3日下午，在人民大会堂东门内中央大厅北侧举办的两会首场“委员通道”上，全国政协委员、农业部副部长张桃林在回答记者“如何解决好土壤污染和农产品质量安全”的问题时，爽快而又不失幽默地开场。
张桃林委员说，党中央高度重视三农和食品安全工作。习近平总书记强调，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”来的。根据国家主要农产品例行监测的结果，我国主要农产品近几年来的合格率总体都稳定在96%以上，应该说农产品质量安全总体上是有保证的。
“同时，我们也要清醒地认识到，农产品农药残留、重金属超标、非法添加等问题在部分地区一些产品和时段上仍然存在，还不能够很好地满足人民吃得安全放心，尤其是营养健康的需求。”张桃林委员表示，我们要始终绷紧安全这根弦，坚持“零容忍”，哪怕有1%的不合格，就要付出百分之百的努力。
张桃林委员提出，下一步要以实施乡村振兴战略为抓手，坚持绿色发展，加快推进农业由高产量增长向高质量发展转变，尤其要把提供更多优质安全绿色的农产品放在突出的位置。这要做好三个方面的主要工作：首先要做好源头治理，推进产地环境清洁化，要按照国务院“土十条”和“水十条”的总体部署，大力开展清水净土工程，尤其要做好正在开展的农用地土壤污染详查工作，摸清家底，对土壤污染实施分类、分节、分区治理，从源头上保障人民食品健康安全。第二，做好生产管控，推进生产过程的绿色化，要大力推进、大力发展标准化、绿色化、品牌化生产，尤其要持续地推进农药、化肥、抗生素等农用化学品的减量使用和畜禽粪污资源化循环利用，保证优质安全的农产品首先是产出来的。第三，加强全程监管，实现产品质量的可追溯化，尤其要加强基层的监测预警和监管能力建设，加快国家追溯平台的建设和应用，保证农产品质量安全也是通过严格的管理管出来的。
全国人大代表党永富：提高土壤科技支撑能力
“土壤的好坏决定粮食生产的可持续。我们吃得饱不饱、吃得好不好、吃得健康不健康，都要跟土说话。”为了增加说服力，来北京之前，全国人大代表党永富专程回到河南省周口市西华县的试验田，取了土和苗的样本。“你看这罐土，连续几十年一直用化肥，一块块板结，碎了后就成粉面一样，是不透气的。再看这一罐，是优质的土壤，都是小颗粒，土壤团粒结构特别好，这就是咱们国家想要的‘海绵土’，是会呼吸的土，只有这样的土才能让大家吃得更好、更安全。”
现在国家要求化肥减下来，产量稳定好，质量提上去，成本控制住，那么是否有周全的解决方案？党永富给出了他的回答，“实际上我们国家的土壤污染并没有想象的那么严重，更多的是亚健康，就像我们人一样，如果天天只吃肉，也會吃出病来，所以要通过科技创新，用新技术手段实现生态、数量与质量、农民增收多赢。”
板结土是怎样变成“海绵土”的呢？他拿起桌上那罐“海绵土”告诉记者，这罐土就是利用“碳吸附聚谷氨酸”技术改良的，这种技术可使农田化肥减量30%，粮食增产8%，品质还能提升3%，投资成本仅是有机肥替代化肥的1/10？1/30。
虽然首次当选为全国人大代表，但党永富早已为提出建议议案做了充分的准备。这次，他带来了关于借鉴先进经验，在粮食主产区开展化肥减量增效的建议。他说，党的十九大报告指出要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。土壤是中华民族赖以生存和可持续发展的根基，土壤退化威胁粮食安全、食品安全和环境安全，应当尽快吸收先进经验，稳妥借鉴推广成熟模式，真正提高土壤科技支撑能力。
全国人大代表于旭波：尽快修订《农产品质量安全法》
民以食为天，食以安为先，充足、安全的食品是国计民生之本。全国人大代表，中粮集团党组副书记、总裁于旭波始终关注食品、农产品质量安全的问题。他建议尽快修订《农产品质量安全法》，将食品安全源头监管提升到与食品加工环节同等重要位置，加强产业链源头立法和监管，强化全环节的主体责任，通过全产业链管控，真正实现“从农田到餐桌”全产业链管制，保障生态环境安全、农业生产安全和食品质量安全。
于旭波建议：1.按照“四个最严”要求修订《农产品质量安全法》。修订过程要充分体现“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的原则和要求，确保从源头管理、农业投入品使用到农产品的规范化、标准化生产，从农产品生产经营的主体责任到政府的属地管理、部门的依法监管，从违法的行政处罚到刑事责任，建立起最严格的、覆盖全过程的农产品质量安全管理法规体系。
2.建议加强农产品种植养殖过程的质量安全管理。修订《农产品质量安全法》时，建议加强政府农业主管部门与环境保护部门的联动，对现有土地开展调查摸底，实施分类分级，确保不适合农作物种植的土地不开展种养业务。建议加强对农药、肥料、种子等农业投入品的管理，对该部分单独成章。建议逐步建立涵盖全产业链的信息化管理系统，实现环境监测、田间管理、收储物流等全过程的监管与追溯。建议将相关条款进一步细化和延伸，形成农产品质量安全风险动态监控与风险交流机制，定期通报农产品质量安全信息。
3. 建议强化农产品质量安全的主体责任与监管责任。从立法层面对农产品生产经营的主体责任和监管责任进行明确。建议修订时要强化农产品质量安全监管部门的职责，县级农产品质量安全监管部门有责任对辖区内农业投入品的生产、销售和使用进行监督，对不符合质量安全的产品进行处置。建议完善农产品质量安全检测制度，由农产品质量安全监管部门对农业投入品和农产品进行监督检查，定期进行检测，检测结果向社会公布，检测机构纳入政府监管。
4.建议加大责任追究以及对违法者的处罚力度。《农产品质量安全法》第七章法律责任规定，采用绝对金额而非根据违法所得加倍处罚的形式，将一般罚款金额限定在2万元以下，相关利益主体违法成本低，难以实现法律的规范效果。建议借鉴《食品安全法》，严格责任追究，建立惩罚性赔偿制度，并且明确具体的赔偿标准，使操作性更强。另外，还应完善相关责任主体的连带责任制度，比如为违法生产行为提供生产经营及销售场所（包括电商、网络销售平台等新兴模式）的，均应当与农产品生产者承担连带责任。
“经常有人会问到，农业部食堂的产品是否有专门的特殊供应渠道？其实啊，我们吃的东西跟大家一样，都是在市场上购买的。”3月3日下午，在人民大会堂东门内中央大厅北侧举办的两会首场“委员通道”上，全国政协委员、农业部副部长张桃林在回答记者“如何解决好土壤污染和农产品质量安全”的问题时，爽快而又不失幽默地开场。
张桃林委员说，党中央高度重视三农和食品安全工作。习近平总书记强调，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”来的。根据国家主要农产品例行监测的结果，我国主要农产品近几年来的合格率总体都稳定在96%以上，应该说农产品质量安全总体上是有保证的。
“同时，我们也要清醒地认识到，农产品农药残留、重金属超标、非法添加等问题在部分地区一些产品和时段上仍然存在，还不能够很好地满足人民吃得安全放心，尤其是营养健康的需求。”张桃林委员表示，我们要始终绷紧安全这根弦，坚持“零容忍”，哪怕有1%的不合格，就要付出百分之百的努力。
张桃林委员提出，下一步要以实施乡村振兴战略为抓手，坚持绿色发展，加快推进农业由高产量增长向高质量发展转变，尤其要把提供更多优质安全绿色的农产品放在突出的位置。这要做好三个方面的主要工作：首先要做好源头治理，推进产地环境清洁化，要按照国务院“土十条”和“水十条”的总体部署，大力开展清水净土工程，尤其要做好正在开展的农用地土壤污染详查工作，摸清家底，对土壤污染实施分类、分节、分区治理，从源头上保障人民食品健康安全。第二，做好生产管控，推进生产过程的绿色化，要大力推进、大力发展标准化、绿色化、品牌化生产，尤其要持续地推进农药、化肥、抗生素等农用化学品的减量使用和畜禽粪污资源化循环利用，保证优质安全的农产品首先是产出来的。第三，加强全程监管，实现产品质量的可追溯化，尤其要加强基层的监测预警和监管能力建设，加快国家追溯平台的建设和应用，保证农产品质量安全也是通过严格的管理管出来的。
全国人大代表党永富：提高土壤科技支撑能力
“土壤的好坏决定粮食生产的可持续。我们吃得饱不饱、吃得好不好、吃得健康不健康，都要跟土说话。”为了增加说服力，来北京之前，全国人大代表党永富专程回到河南省周口市西华县的试验田，取了土和苗的样本。“你看这罐土，连续几十年一直用化肥，一块块板结，碎了后就成粉面一样，是不透气的。再看这一罐，是优质的土壤，都是小颗粒，土壤团粒结构特别好，这就是咱们国家想要的‘海绵土’，是会呼吸的土，只有这样的土才能让大家吃得更好、更安全。”
现在国家要求化肥减下来，产量稳定好，质量提上去，成本控制住，那么是否有周全的解决方案？党永富给出了他的回答，“实际上我们国家的土壤污染并没有想象的那么严重，更多的是亚健康，就像我们人一样，如果天天只吃肉，也會吃出病来，所以要通过科技创新，用新技术手段实现生态、数量与质量、农民增收多赢。”
板结土是怎样变成“海绵土”的呢？他拿起桌上那罐“海绵土”告诉记者，这罐土就是利用“碳吸附聚谷氨酸”技术改良的，这种技术可使农田化肥减量30%，粮食增产8%，品质还能提升3%，投资成本仅是有机肥替代化肥的1/10？1/30。
虽然首次当选为全国人大代表，但党永富早已为提出建议议案做了充分的准备。这次，他带来了关于借鉴先进经验，在粮食主产区开展化肥减量增效的建议。他说，党的十九大报告指出要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。土壤是中华民族赖以生存和可持续发展的根基，土壤退化威胁粮食安全、食品安全和环境安全，应当尽快吸收先进经验，稳妥借鉴推广成熟模式，真正提高土壤科技支撑能力。
全国人大代表于旭波：尽快修订《农产品质量安全法》
民以食为天，食以安为先，充足、安全的食品是国计民生之本。全国人大代表，中粮集团党组副书记、总裁于旭波始终关注食品、农产品质量安全的问题。他建议尽快修订《农产品质量安全法》，将食品安全源头监管提升到与食品加工环节同等重要位置，加强产业链源头立法和监管，强化全环节的主体责任，通过全产业链管控，真正实现“从农田到餐桌”全产业链管制，保障生态环境安全、农业生产安全和食品质量安全。
于旭波建议：1.按照“四个最严”要求修订《农产品质量安全法》。修订过程要充分体现“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）的原则和要求，确保从源头管理、农业投入品使用到农产品的规范化、标准化生产，从农产品生产经营的主体责任到政府的属地管理、部门的依法监管，从违法的行政处罚到刑事责任，建立起最严格的、覆盖全过程的农产品质量安全管理法规体系。
2.建议加强农产品种植养殖过程的质量安全管理。修订《农产品质量安全法》时，建议加强政府农业主管部门与环境保护部门的联动，对现有土地开展调查摸底，实施分类分级，确保不适合农作物种植的土地不开展种养业务。建议加强对农药、肥料、种子等农业投入品的管理，对该部分单独成章。建议逐步建立涵盖全产业链的信息化管理系统，实现环境监测、田间管理、收储物流等全过程的监管与追溯。建议将相关条款进一步细化和延伸，形成农产品质量安全风险动态监控与风险交流机制，定期通报农产品质量安全信息。
3. 建议强化农产品质量安全的主体责任与监管责任。从立法层面对农产品生产经营的主体责任和监管责任进行明确。建议修订时要强化农产品质量安全监管部门的职责，县级农产品质量安全监管部门有责任对辖区内农业投入品的生产、销售和使用进行监督，对不符合质量安全的产品进行处置。建议完善农产品质量安全检测制度，由农产品质量安全监管部门对农业投入品和农产品进行监督检查，定期进行检测，检测结果向社会公布，检测机构纳入政府监管。
4.建议加大责任追究以及对违法者的处罚力度。《农产品质量安全法》第七章法律责任规定，采用绝对金额而非根据违法所得加倍处罚的形式，将一般罚款金额限定在2万元以下，相关利益主体违法成本低，难以实现法律的规范效果。建议借鉴《食品安全法》，严格责任追究，建立惩罚性赔偿制度，并且明确具体的赔偿标准，使操作性更强。另外，还应完善相关责任主体的连带责任制度，比如为违法生产行为提供生产经营及销售场所（包括电商、网络销售平台等新兴模式）的，均应当与农产品生产者承担连带责任。