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"三旧"改造不能只为土地空间的改造而改造,应该全面着眼于城市更新发展的需求,探索城市空间改造与社会进程的整体优化。本文引入"S-CAD"政策评估方法,反思"三旧"改造政策立场、目标、手段和结果之间的关系,详细深入分析了"三旧"改造面临的困境,探讨了"三旧"改造向城市更新转变过程中呈现的阶段性特征,指出了广州市城市更新发展的改进方向。