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抗战初期，随着战场伤亡的迅速扩大，国民政府陆军抚恤机构急需健全。为此，国民政府从中央、军队、地方三个层面，对抚恤机构进行了充实与纽建。伴随机构的逐步健全，抚恤比例明显上升，激励了官兵和民众的抗战斗志；抚恤观念相应发生转变，带动了积极抚恤业务的开展；与地方的业务联系也得到了加强，促进了各级地方政府对抚恤事务的重视，为抗战的坚持和胜利作出了一定贡献。不过，因各种因素的交错作用，至抗战后期起，军人抚恤运行的不良征兆亦已开始显现，这表明国民政府的政权运作出现了严重问题。