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摘 要：畜禽养殖废弃物没有经过处理直接排放到自然环境中，不仅影响生态环境，还会对水质安全产生危害。现代畜牧业正向着规模化、集约化的方向发展，以畜禽养殖场粪污为主的废弃物资源化利用也初见成效。对此，本文总结了近年来采取的措施，剖析了仍然存在的问题，并提出具体对策建议，为今后推进畜禽养殖健康、可持续发展提供理论借鉴。
关键词：畜禽养殖 废弃物 资源化利用
Abstract：Discharge of untreated animal waste can affect ecological environment and pollute water resources. Modern livestock husbandry is developing toward the direction of large-scale and intensive breeding， and the use of livestock and poultry manures has also achieved initial success. This paper summarizes the measures taken in recent years， analyzes the remaining problems， and puts forward specific countermeasures and suggestions to provide a theoretical reference for promoting the healthy and sustainable development of livestock and poultry breeding in the future.
Key words：Livestock and poultry breeding;waste;resource utilization
隨着现代畜牧业的发展，“后院畜牧业”已经退出现代农业生产舞台，一家一户的传统养殖方式已经逐渐被规模养殖场或养殖大户取代，随之而来的畜禽粪污处理问题也逐步凸显。目前，宁夏畜禽养殖场粪污资源化利用初见成效，但是相关配套制度的建立、粪污处理技术水平的提升和处理设施设备的优化等都还处在发展过程中。对此，我们总结了近年来采取的措施，剖析了仍然存在的问题，并提出具体对策建议，为今后推进畜禽养殖健康、可持续发展提供理论借鉴。
1 畜禽粪污资源化利用采取的主要措施
1.1 坚持规划引导，构建绿色发展格局
加强顶层设计，出台了《宁夏畜禽规模养殖污染防治总体规划》和《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等一系列政策意见，分年度制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作任务目标和实施方案。依据环境承载力和养殖废弃物消纳能力，逐步引导畜禽养殖向粮食作物、林果、瓜菜、饲草料等种植面积较大和环境容量较大的区域转移，建立了一批高标准养殖基地，如利通区五里坡、兴庆区月牙湖等。科学指导畜禽养殖品种和数量调整，坚定不移地扩大滩羊、肉牛等优质特色畜产品生产，推进养殖场改造升级，逐步形成规模化、生态化、高效化绿色发展格局。
1.2 坚持综合利用，建立网格化处理利用体系
通过畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、畜禽粪污资源化利用等项目示范带动，以粪污肥料化利用为主要方向，形成了“规模养殖场 粪污收集处理中心 有机肥加工点”粪污处理利用网络，推广了粪污全量收集生态还田利用、固体粪便堆肥发酵利用、沼气能源利用等模式，促进了畜禽粪污减量化生产、无害化处理、资源化利用，畜禽粪污利用实现了“五升一降”。
1.3 坚持种养结合，建立绿色循环机制
按照“粮饲兼顾、农牧结合、循环发展”的原则，大力推进种养科学配套、资源充分利用的生态畜牧业发展，建立“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制[1]。同时，提出3种模式，分别是小循环、中循环和大循环模式。小循环，以种养结合主体双向循环，通过土地流转、合同订单等形式配套种植优质饲草料就近就地消纳养殖粪污，代表有西夏区鑫荣种养殖专业合作社“肉牛养殖 种植”生态农业模式、中卫市沐沙畜牧科技有限公司“奶牛养殖 粪便污水处理 还田利用”模式等。中循环，以产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向循环，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化等，将其周边区域内中、小型规模养殖场（户）的粪肥，转化成沼肥或有机肥后，与种植户对接还田利用。大循环，以县域为单位，结合当地实际，统筹种植业和养殖业发展、畜禽粪污收集处理、有机肥加工等配套措施。循环机制的建立，使种植业、养殖业与生态环境初步实现了和谐统一。
1.4 坚持因地制宜，培育新模式新业态
各市、县（区）结合辖区实际，引导社会资本投入畜禽养殖废弃物处理利用领域，引进转化和集成应用国内外成熟技术、先进工艺和装备，形成了以宁夏贺兰山奶业有限公司平吉堡奶牛二场奶牛粪便和污水深度处理再利用模式、宁夏顺宝现代农业股份有限公司构建了“蛋鸡-沼肥-种植-生态农业”循环经济模式、吴忠市绿色能源开发有限公司等“集中处理专业加工有机肥”模式。
1.5 坚持机制创新，落实落细工作任务
创新考核评价和督查推进机制。将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入宁夏自治区党委政府对各市、县（区）效能考核指标体系，建立督导、考核、评价、通报等一系列制度，逐级压实责任，倒逼产业转型。建立市、县（区）政府负总责、相关部门各负其责、规模场落实主体责任的工作制度，形成了左右贯通、上下联动、同频共振的工作机制，营造“政府支持、企业主体、市场化运作”的畜禽粪污资源化利用良好氛围。
2 畜禽粪污治理存在问题
虽然宁夏畜禽养殖废弃物资源化利用工作取得了一定成效，但与实施乡村振兴战略、生态文明建设的要求还有较大差距，畜禽养殖废弃物资源化利用还存在深度不够、效率不高等问题。 2.1 部分群众和管理部门认识存在偏差
畜禽粪污资源化利用工作相比南方省区起步较晚，加之消纳粪污的土地资源相对富足，畜禽粪污土地承载能力与畜禽养殖规模基本匹配，畜禽养殖环保压力相对较小，畜禽养殖场（户）对畜禽污染防治的紧迫性和资源化利用的重要性认识不够，投资建设粪污处理设施的积极性不高。部分市、县（区）的生态环境部门和群众对粪肥还田利用和向环境排放污染物的本质区别不清，认为畜禽粪肥、肥水、沼渣、沼液等还田利用是“将污染物排到田里”，是污染环境的行为，动辄对一些设施装备配套的畜禽规模养殖场进行投诉或处罚，造成较大的负面影响。
2.2 养殖密集区散养户粪污处理难度较大
目前，宁夏肉牛、生猪等畜禽仍以千家万户小规模养殖为主，农村散养户经济基础较薄弱，无力配套建设相关粪污收集处理设施，部分养殖专业村和养殖大户粪污收集处理方式落后，与第三方粪污资源化利用机构利益联结不紧密，治理难度较大，对农村人居环境造成一定影响。
2.3 畜禽粪污处理终端产品推广应用渠道不畅
饲草料种植基地与养殖集中区布局不匹配，养殖场（户）与种植业主体之间“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制尚不健全。有机肥施用费工费时，农民不愿“还”。与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，短期内会影响作物产量，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭，农民使用有机肥的积极性不高。沼气工程分布在农村，铺设沼气管网投资大，农村户用沼气覆盖面很小，经营主体投资回报率低、发展积极性不高。
2.4 技术支撑能力较弱
各市、县（区）畜禽养殖废弃物资源化利用的途径比较多，技术模式各有特点，但总结的成功模式和经验还不多，没有形成一支懂畜禽粪污综合利用的专业技术支撑队伍，专业技术人员屈指可数，缺乏专门的畜禽粪污处理和资源化利用技术研究、技术推广和技术服务力量。资源化利用环节缺乏技术指导和管理，造成单位产品粪污产生量多、利用率不高、处理方式和处理效果参差不齐等问题。
3 畜禽粪污资源化利用对策与建议
3.1 强化统筹布局
各市、县（区）农业农村、生态环境等部门协同配合，按照粪肥养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量，合理确定养殖规模，探索建立畜禽养殖污染评估机制和承载能力预警机制。根据资源分布、环境承载能力和产业特点，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等重要任务，进一步优化畜牧业规划布局，精准引导畜牧业和种植业协调发展，形成产业相互融合、物质多级循环的产业结构，促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。
3.2 强化综合利用
加强养殖场畜禽粪污处理设施装备建设。继续加大财政资金扶持力度，鼓励规模养殖场加强粪污无害化处理与资源化综合利用设施设备建设，大力发展生态养殖，实现养殖粪污的减量化排放和资源化利用。提升畜禽养殖粪污综合利用水平[2-3]，总结推广畜禽养殖粪污资源化典型经验和典型模式，引导社会资本建立第三方粪污集中处理中心，与规模养殖场（户）、养殖专业村建立利益联结机制，培育畜禽粪污分散收集、集中存储利用新模式，解决分散养殖粪污处理难的问题，改善农村人居环境。
3.3 强化种养循环
根据畜禽粪污土地承载力和畜牧业发展水平，引导养殖场（户）利用自有土地、流转土地或订单生产等方式，建立与养殖规模相配套的饲草料生产基地和畜禽粪污消纳基地。开展不同区域种养结合、循环利用新模式示范，探索畜禽养殖废弃物处理规模化、專业化、社会化运营机制。
3.4 强化科技支撑
加强与国内科研院所的技术合作，引进发达省区畜禽养殖废弃物处理利用先进技术和成熟模式，开展关键技术集成和组装配套研究应用。以畜禽养殖集中区和规模化养殖场为重点，加大固体粪便肥料化利用、污水肥料化利用、生物发酵床、粪便垫料回用、防臭除臭等绿色健康养殖新技术推广力度，推行规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂综合配套技术，提高饲料转化效率[4-5]。
3.5 强化培训宣传
加大畜禽粪污资源化利用宣传力度，丰富宣传形式，扩大宣传普及面，向有关部门、养殖场（户）和群众广泛宣传畜禽污染治理和资源化利用的重要性，不断提高畜禽养殖业主和干部群众做好畜禽污染治理和资源化利用的自觉性和主动性，提高对粪肥还田利用的认识[6]。
3.6 强化政策落实
进一步完善以畜禽粪污为主要原料的有机肥生产、使用补贴政策，落实好畜禽粪污资源化利用机械装备敞开补贴政策，协调保障必要的畜禽粪污资源化利用用地政策。鼓励依托符合环保要求的专业化粪污处理利用企业，发展商品有机肥、生物天然气生产使用和沼气发电上网。
畜禽养殖发展过程中，粪污废弃物的处理和加工利用仍然是今后工作的重点和难点，只有明确思路、解放思想、更新观念，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，才能加快构建种养结合、农牧循环的畜牧业绿色发展新格局[7-10]。
参考文献
[1]
关键词：畜禽养殖 废弃物 资源化利用
Abstract：Discharge of untreated animal waste can affect ecological environment and pollute water resources. Modern livestock husbandry is developing toward the direction of large-scale and intensive breeding， and the use of livestock and poultry manures has also achieved initial success. This paper summarizes the measures taken in recent years， analyzes the remaining problems， and puts forward specific countermeasures and suggestions to provide a theoretical reference for promoting the healthy and sustainable development of livestock and poultry breeding in the future.
Key words：Livestock and poultry breeding;waste;resource utilization
隨着现代畜牧业的发展，“后院畜牧业”已经退出现代农业生产舞台，一家一户的传统养殖方式已经逐渐被规模养殖场或养殖大户取代，随之而来的畜禽粪污处理问题也逐步凸显。目前，宁夏畜禽养殖场粪污资源化利用初见成效，但是相关配套制度的建立、粪污处理技术水平的提升和处理设施设备的优化等都还处在发展过程中。对此，我们总结了近年来采取的措施，剖析了仍然存在的问题，并提出具体对策建议，为今后推进畜禽养殖健康、可持续发展提供理论借鉴。
1 畜禽粪污资源化利用采取的主要措施
1.1 坚持规划引导，构建绿色发展格局
加强顶层设计，出台了《宁夏畜禽规模养殖污染防治总体规划》和《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等一系列政策意见，分年度制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作任务目标和实施方案。依据环境承载力和养殖废弃物消纳能力，逐步引导畜禽养殖向粮食作物、林果、瓜菜、饲草料等种植面积较大和环境容量较大的区域转移，建立了一批高标准养殖基地，如利通区五里坡、兴庆区月牙湖等。科学指导畜禽养殖品种和数量调整，坚定不移地扩大滩羊、肉牛等优质特色畜产品生产，推进养殖场改造升级，逐步形成规模化、生态化、高效化绿色发展格局。
1.2 坚持综合利用，建立网格化处理利用体系
通过畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、畜禽粪污资源化利用等项目示范带动，以粪污肥料化利用为主要方向，形成了“规模养殖场 粪污收集处理中心 有机肥加工点”粪污处理利用网络，推广了粪污全量收集生态还田利用、固体粪便堆肥发酵利用、沼气能源利用等模式，促进了畜禽粪污减量化生产、无害化处理、资源化利用，畜禽粪污利用实现了“五升一降”。
1.3 坚持种养结合，建立绿色循环机制
按照“粮饲兼顾、农牧结合、循环发展”的原则，大力推进种养科学配套、资源充分利用的生态畜牧业发展，建立“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制[1]。同时，提出3种模式，分别是小循环、中循环和大循环模式。小循环，以种养结合主体双向循环，通过土地流转、合同订单等形式配套种植优质饲草料就近就地消纳养殖粪污，代表有西夏区鑫荣种养殖专业合作社“肉牛养殖 种植”生态农业模式、中卫市沐沙畜牧科技有限公司“奶牛养殖 粪便污水处理 还田利用”模式等。中循环，以产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向循环，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化等，将其周边区域内中、小型规模养殖场（户）的粪肥，转化成沼肥或有机肥后，与种植户对接还田利用。大循环，以县域为单位，结合当地实际，统筹种植业和养殖业发展、畜禽粪污收集处理、有机肥加工等配套措施。循环机制的建立，使种植业、养殖业与生态环境初步实现了和谐统一。
1.4 坚持因地制宜，培育新模式新业态
各市、县（区）结合辖区实际，引导社会资本投入畜禽养殖废弃物处理利用领域，引进转化和集成应用国内外成熟技术、先进工艺和装备，形成了以宁夏贺兰山奶业有限公司平吉堡奶牛二场奶牛粪便和污水深度处理再利用模式、宁夏顺宝现代农业股份有限公司构建了“蛋鸡-沼肥-种植-生态农业”循环经济模式、吴忠市绿色能源开发有限公司等“集中处理专业加工有机肥”模式。
1.5 坚持机制创新，落实落细工作任务
创新考核评价和督查推进机制。将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入宁夏自治区党委政府对各市、县（区）效能考核指标体系，建立督导、考核、评价、通报等一系列制度，逐级压实责任，倒逼产业转型。建立市、县（区）政府负总责、相关部门各负其责、规模场落实主体责任的工作制度，形成了左右贯通、上下联动、同频共振的工作机制，营造“政府支持、企业主体、市场化运作”的畜禽粪污资源化利用良好氛围。
2 畜禽粪污治理存在问题
虽然宁夏畜禽养殖废弃物资源化利用工作取得了一定成效，但与实施乡村振兴战略、生态文明建设的要求还有较大差距，畜禽养殖废弃物资源化利用还存在深度不够、效率不高等问题。 2.1 部分群众和管理部门认识存在偏差
畜禽粪污资源化利用工作相比南方省区起步较晚，加之消纳粪污的土地资源相对富足，畜禽粪污土地承载能力与畜禽养殖规模基本匹配，畜禽养殖环保压力相对较小，畜禽养殖场（户）对畜禽污染防治的紧迫性和资源化利用的重要性认识不够，投资建设粪污处理设施的积极性不高。部分市、县（区）的生态环境部门和群众对粪肥还田利用和向环境排放污染物的本质区别不清，认为畜禽粪肥、肥水、沼渣、沼液等还田利用是“将污染物排到田里”，是污染环境的行为，动辄对一些设施装备配套的畜禽规模养殖场进行投诉或处罚，造成较大的负面影响。
2.2 养殖密集区散养户粪污处理难度较大
目前，宁夏肉牛、生猪等畜禽仍以千家万户小规模养殖为主，农村散养户经济基础较薄弱，无力配套建设相关粪污收集处理设施，部分养殖专业村和养殖大户粪污收集处理方式落后，与第三方粪污资源化利用机构利益联结不紧密，治理难度较大，对农村人居环境造成一定影响。
2.3 畜禽粪污处理终端产品推广应用渠道不畅
饲草料种植基地与养殖集中区布局不匹配，养殖场（户）与种植业主体之间“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制尚不健全。有机肥施用费工费时，农民不愿“还”。与化肥相比，有机肥施用成本高、见效慢，短期内会影响作物产量，有机肥特别是液态有机肥既脏又臭，农民使用有机肥的积极性不高。沼气工程分布在农村，铺设沼气管网投资大，农村户用沼气覆盖面很小，经营主体投资回报率低、发展积极性不高。
2.4 技术支撑能力较弱
各市、县（区）畜禽养殖废弃物资源化利用的途径比较多，技术模式各有特点，但总结的成功模式和经验还不多，没有形成一支懂畜禽粪污综合利用的专业技术支撑队伍，专业技术人员屈指可数，缺乏专门的畜禽粪污处理和资源化利用技术研究、技术推广和技术服务力量。资源化利用环节缺乏技术指导和管理，造成单位产品粪污产生量多、利用率不高、处理方式和处理效果参差不齐等问题。
3 畜禽粪污资源化利用对策与建议
3.1 强化统筹布局
各市、县（区）农业农村、生态环境等部门协同配合，按照粪肥养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量，合理确定养殖规模，探索建立畜禽养殖污染评估机制和承载能力预警机制。根据资源分布、环境承载能力和产业特点，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等重要任务，进一步优化畜牧业规划布局，精准引导畜牧业和种植业协调发展，形成产业相互融合、物质多级循环的产业结构，促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。
3.2 强化综合利用
加强养殖场畜禽粪污处理设施装备建设。继续加大财政资金扶持力度，鼓励规模养殖场加强粪污无害化处理与资源化综合利用设施设备建设，大力发展生态养殖，实现养殖粪污的减量化排放和资源化利用。提升畜禽养殖粪污综合利用水平[2-3]，总结推广畜禽养殖粪污资源化典型经验和典型模式，引导社会资本建立第三方粪污集中处理中心，与规模养殖场（户）、养殖专业村建立利益联结机制，培育畜禽粪污分散收集、集中存储利用新模式，解决分散养殖粪污处理难的问题，改善农村人居环境。
3.3 强化种养循环
根据畜禽粪污土地承载力和畜牧业发展水平，引导养殖场（户）利用自有土地、流转土地或订单生产等方式，建立与养殖规模相配套的饲草料生产基地和畜禽粪污消纳基地。开展不同区域种养结合、循环利用新模式示范，探索畜禽养殖废弃物处理规模化、專业化、社会化运营机制。
3.4 强化科技支撑
加强与国内科研院所的技术合作，引进发达省区畜禽养殖废弃物处理利用先进技术和成熟模式，开展关键技术集成和组装配套研究应用。以畜禽养殖集中区和规模化养殖场为重点，加大固体粪便肥料化利用、污水肥料化利用、生物发酵床、粪便垫料回用、防臭除臭等绿色健康养殖新技术推广力度，推行规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂综合配套技术，提高饲料转化效率[4-5]。
3.5 强化培训宣传
加大畜禽粪污资源化利用宣传力度，丰富宣传形式，扩大宣传普及面，向有关部门、养殖场（户）和群众广泛宣传畜禽污染治理和资源化利用的重要性，不断提高畜禽养殖业主和干部群众做好畜禽污染治理和资源化利用的自觉性和主动性，提高对粪肥还田利用的认识[6]。
3.6 强化政策落实
进一步完善以畜禽粪污为主要原料的有机肥生产、使用补贴政策，落实好畜禽粪污资源化利用机械装备敞开补贴政策，协调保障必要的畜禽粪污资源化利用用地政策。鼓励依托符合环保要求的专业化粪污处理利用企业，发展商品有机肥、生物天然气生产使用和沼气发电上网。
畜禽养殖发展过程中，粪污废弃物的处理和加工利用仍然是今后工作的重点和难点，只有明确思路、解放思想、更新观念，深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，才能加快构建种养结合、农牧循环的畜牧业绿色发展新格局[7-10]。
参考文献
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