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<正>诺贝尔经济学奖获得者科斯在其著名的《企业的性质》一文中提出:企业的规模取决于组织成本和交易成本的比较。企业将倾向于扩张,直到在企业内部组织一笔额外交易的成本,等于通过在公开市场上完成同一笔交易的成本或在另一个企业中组织同样交易的成本为止。①尽管科斯研究的对象是市场经济主体,但其所运用的成本分析方法同样适用于公共组织。特别是在当前社会公众对政府运