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[摘要]财政部于2012年12月6日、19日分别修订并切印发了新的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。文章在新准则、制度的基础上，阐述了事业单位会计政策改革的必要性，并与现行事业单位会计准则、会计制度相比较，凸显了新修订的会计准则和会计制度产生的积极性和优越性。 本文主要分析了事业单位会计实务中现存的问题、并结合实际论述了新事业单位会计准则革新性的影响、实施新《会计制度》应关注的要点，做了总结，以供同行参考。
[关键词]单位会计；会计准则；新改革的要点
1、事业单位会计政策中存在的问题分析
1.1《事业单位会计准则》适用范围窄。之前所使用的《事业单位会计准则》只是在会计行为上对国有企业做出了行为规范，忽视了非国有事业单位的存在，在一定程度上导致了国有企业单位和非国有企业单位之间的会计信息无法进行相互比较，所以《事业单位会计准则》对非国有企业具有一定的不适用性。
1.2核算基础具有局限性。事业单位在经济发展过程中，是以收付实现制为基础对事业单位进行会计核算处理的，这种方法在一定程度上具有局限性，只能对每个时期的事业单位收支情况进行大致了解，在实际应用过程中缺乏全面性和客观性，致使事业单位资产监督管理水平低下，造成事业单位国有资产严重流失。
1.3会计制度相对落后。在当期我国财政制度的影响下，大多数事业单位已经逐步实现了由供给型向经营管理型的发展，在有利于加强事业单位财政管理的同时，对事业单位财政体制进行了有效的完善。但是，在当前的事业单位会计准则和会计制度革新的过程中，出现了会计制度制定工作相对滞后的情况，造成事业单位相关会计工作受到一定程度的影响，致使事业单位在发展过程中无法对新增范围内的业务进行清晰的反应。
2、新事业单位会计准则的革新性及影响性
较新旧事业单位会计准则，我们发现很多细节发生着变化，而这些细微变化，正是现代事业单位之间以及单位内部展开工作的要求，反映着会计工作实质的变化。
2.1准则适用对象的改变
在新《事业单位会计准则》总则第二条中明确规定“本准则适用于各级各类事业单位。”准则的使用对象扩展到国有单位和非国有单位上，这就改变了原来只适用于国有事业单位的规定，使得准则实施范围扩大。
2.2会计工作明晰化
会计准则表述的差异化，实质上是会计工作实质的变化，将第2章一般原则，改为“会计信息质量要求”这就使会计工作的抽象性要求降低，明确了会计工作的核心是提升会计信息质量，并以具体标准对如何提升会计信息质量进行要求，这就使得会计工作的目的性加强，将会计工作的工作原则与要求共同深入其中。在新会计准则中明确规定，各个事业单位之间会计信息要具有可比性，这就进一步明确了事业单位间的会计信息管理。
3、与现行事业单位会计准则相比的主要转变
从《事业单位会计准则（征求意见稿）》的内容来看是没有发现很大的变化，但是从细节上来看，就会发现准则的实质性内容有了很重大变化。
3.1会计目标的转变。现行的准则主要体现了决策有用观，“决策有用观”符合当时事业单位会计信息披露的要求，这样就能够满足信息使用者对预算执行情况的要求。征求意见稿重新规定了事业单位的会计目标应该同时兼具“决策有用观”和“受托责任观”，即反映事业单位管理层受托责任的履行情况，也反映财务报告使用者合理配置资源，这样有助于他们进行相关的经济决策。同时也列举了财务报告使用者，如债权人、举办单位、事业服务、政府及其机构的接受者及社会公众等。由此可见，从决策有用观向受托责任观与决策有用观二者兼顾的会计目标已转变为发展的必然趋势。
3.2定位和适用对象的转变。准则的这种变化可以在征求意见稿的正文中看出来，现在所行使准则的定位是事业单位会计制度，它的建立和实施的基础就是《事业单位会计制度》。征求意见稿则把事业单位会计制度体系定位于首要，所以大大的拓展了之前所限定的范围。同时，征求意见稿也正式把现行准则的“规定”改名成为“原则”，那么从这点也可看出来，将来事业单位会计准则只会进行笼统的、综合的概括，只对具体制度的制定提供指点引导的作用，不会作过于具体的规定、规则。现在所行使的准则最主要就是应用于各级国有事业单位，而征求意见稿则将适用方向确定为国内所设置的各类事业单位，去掉了“国有”二字，明确了不管是国有事业单位还是非国有事业单位，都可以统一使用的会计准则。
4、新《会计制度》应关注的要点
4.1《会计制度》要求事业单位在实际工作中把会计监督功能与会计核算功能放到同等位置，新《会计制度》的实施过程中要重点把握经营成本的核算制度、预算的制定执行、经营绩效考核制度等内部管理工作和财务风险的防范控制工作。
4.2目前新的《会计制度》牵涉和表现的资产与负债管理方面较广泛，那么事业单位在施行和落实工作中应注意，《新会计制度》牵涉的不单单是财务部门纯粹的会计核算与财务管理，尤其是牵涉到无形资产、固定资产、划分负债流动性、基础建设项目等工作中，并应该和本单位的内部审计部门、基本建设部门等合作，并同时在本单位内部展开新《会计制度》的培训指导，结合实际组织员工进行全方位学习，特别应在新旧会计制度发生显著转变的规定规范上，有关部门应当深切长远的研究研讨，更深入的领会和强化，进而增强落实会计相关工作，最后达到在新《会计制度》的引领下，使会计工作的以顺利展开，从而推动事业单位完成工作目标和工作标准。
4.3会计人员应在实际财务工作中，根据实际工作内容的变化，要不断完善财务报告体系。财务报表中的财政拨款收入支出表是新增加的会计报表。新会计准则借鉴了一般企业在资产负债表的项目排列方式，根据当前事业单位的发展对原资产负债表和收入支出表的结构和项目进行了创新和改进，把资产负债表中的收入和支出项目按流动性对资产负债表项目内容进行排列，为事业单位在未来进行的财务分析与风险防范工作提供必要的依据。此外，事业单位财务人员应该进一步加强与企业会计工作借鉴和交流，不断的满足单位各管理部门对会计信息要求。在实际工作中事业单位财务人员在实施新《会计制度》时应做好与旧会计制度交接工作，同时在具体的工作中应强调新旧会计核算方法及会计科目的变动应按照财政部颁布的具体规定来执行。
结语
新事业单位会计准则从宏观上说，是适应市场经济大环境的要求，从微观来说，又是完善自身工作所需。通过新旧事业单位会计准则比较分析，新事业单位会计准则表面文字的变化，实际上反映了会计工作实质的变化，我们相信，在此准则的支撑下，会计工作会以更好的步调向前发展。
参考文献
[1]边阳.浅析事业单位会计准则和会计制度的新改革[J].决策与信息，2014（20）：14.
[2]张永卫.对我国事业单位会计制度弊病的思考[J].财经界，2014（27）：183.
[关键词]单位会计；会计准则；新改革的要点
1、事业单位会计政策中存在的问题分析
1.1《事业单位会计准则》适用范围窄。之前所使用的《事业单位会计准则》只是在会计行为上对国有企业做出了行为规范，忽视了非国有事业单位的存在，在一定程度上导致了国有企业单位和非国有企业单位之间的会计信息无法进行相互比较，所以《事业单位会计准则》对非国有企业具有一定的不适用性。
1.2核算基础具有局限性。事业单位在经济发展过程中，是以收付实现制为基础对事业单位进行会计核算处理的，这种方法在一定程度上具有局限性，只能对每个时期的事业单位收支情况进行大致了解，在实际应用过程中缺乏全面性和客观性，致使事业单位资产监督管理水平低下，造成事业单位国有资产严重流失。
1.3会计制度相对落后。在当期我国财政制度的影响下，大多数事业单位已经逐步实现了由供给型向经营管理型的发展，在有利于加强事业单位财政管理的同时，对事业单位财政体制进行了有效的完善。但是，在当前的事业单位会计准则和会计制度革新的过程中，出现了会计制度制定工作相对滞后的情况，造成事业单位相关会计工作受到一定程度的影响，致使事业单位在发展过程中无法对新增范围内的业务进行清晰的反应。
2、新事业单位会计准则的革新性及影响性
较新旧事业单位会计准则，我们发现很多细节发生着变化，而这些细微变化，正是现代事业单位之间以及单位内部展开工作的要求，反映着会计工作实质的变化。
2.1准则适用对象的改变
在新《事业单位会计准则》总则第二条中明确规定“本准则适用于各级各类事业单位。”准则的使用对象扩展到国有单位和非国有单位上，这就改变了原来只适用于国有事业单位的规定，使得准则实施范围扩大。
2.2会计工作明晰化
会计准则表述的差异化，实质上是会计工作实质的变化，将第2章一般原则，改为“会计信息质量要求”这就使会计工作的抽象性要求降低，明确了会计工作的核心是提升会计信息质量，并以具体标准对如何提升会计信息质量进行要求，这就使得会计工作的目的性加强，将会计工作的工作原则与要求共同深入其中。在新会计准则中明确规定，各个事业单位之间会计信息要具有可比性，这就进一步明确了事业单位间的会计信息管理。
3、与现行事业单位会计准则相比的主要转变
从《事业单位会计准则（征求意见稿）》的内容来看是没有发现很大的变化，但是从细节上来看，就会发现准则的实质性内容有了很重大变化。
3.1会计目标的转变。现行的准则主要体现了决策有用观，“决策有用观”符合当时事业单位会计信息披露的要求，这样就能够满足信息使用者对预算执行情况的要求。征求意见稿重新规定了事业单位的会计目标应该同时兼具“决策有用观”和“受托责任观”，即反映事业单位管理层受托责任的履行情况，也反映财务报告使用者合理配置资源，这样有助于他们进行相关的经济决策。同时也列举了财务报告使用者，如债权人、举办单位、事业服务、政府及其机构的接受者及社会公众等。由此可见，从决策有用观向受托责任观与决策有用观二者兼顾的会计目标已转变为发展的必然趋势。
3.2定位和适用对象的转变。准则的这种变化可以在征求意见稿的正文中看出来，现在所行使准则的定位是事业单位会计制度，它的建立和实施的基础就是《事业单位会计制度》。征求意见稿则把事业单位会计制度体系定位于首要，所以大大的拓展了之前所限定的范围。同时，征求意见稿也正式把现行准则的“规定”改名成为“原则”，那么从这点也可看出来，将来事业单位会计准则只会进行笼统的、综合的概括，只对具体制度的制定提供指点引导的作用，不会作过于具体的规定、规则。现在所行使的准则最主要就是应用于各级国有事业单位，而征求意见稿则将适用方向确定为国内所设置的各类事业单位，去掉了“国有”二字，明确了不管是国有事业单位还是非国有事业单位，都可以统一使用的会计准则。
4、新《会计制度》应关注的要点
4.1《会计制度》要求事业单位在实际工作中把会计监督功能与会计核算功能放到同等位置，新《会计制度》的实施过程中要重点把握经营成本的核算制度、预算的制定执行、经营绩效考核制度等内部管理工作和财务风险的防范控制工作。
4.2目前新的《会计制度》牵涉和表现的资产与负债管理方面较广泛，那么事业单位在施行和落实工作中应注意，《新会计制度》牵涉的不单单是财务部门纯粹的会计核算与财务管理，尤其是牵涉到无形资产、固定资产、划分负债流动性、基础建设项目等工作中，并应该和本单位的内部审计部门、基本建设部门等合作，并同时在本单位内部展开新《会计制度》的培训指导，结合实际组织员工进行全方位学习，特别应在新旧会计制度发生显著转变的规定规范上，有关部门应当深切长远的研究研讨，更深入的领会和强化，进而增强落实会计相关工作，最后达到在新《会计制度》的引领下，使会计工作的以顺利展开，从而推动事业单位完成工作目标和工作标准。
4.3会计人员应在实际财务工作中，根据实际工作内容的变化，要不断完善财务报告体系。财务报表中的财政拨款收入支出表是新增加的会计报表。新会计准则借鉴了一般企业在资产负债表的项目排列方式，根据当前事业单位的发展对原资产负债表和收入支出表的结构和项目进行了创新和改进，把资产负债表中的收入和支出项目按流动性对资产负债表项目内容进行排列，为事业单位在未来进行的财务分析与风险防范工作提供必要的依据。此外，事业单位财务人员应该进一步加强与企业会计工作借鉴和交流，不断的满足单位各管理部门对会计信息要求。在实际工作中事业单位财务人员在实施新《会计制度》时应做好与旧会计制度交接工作，同时在具体的工作中应强调新旧会计核算方法及会计科目的变动应按照财政部颁布的具体规定来执行。
结语
新事业单位会计准则从宏观上说，是适应市场经济大环境的要求，从微观来说，又是完善自身工作所需。通过新旧事业单位会计准则比较分析，新事业单位会计准则表面文字的变化，实际上反映了会计工作实质的变化，我们相信，在此准则的支撑下，会计工作会以更好的步调向前发展。
参考文献
[1]边阳.浅析事业单位会计准则和会计制度的新改革[J].决策与信息，2014（20）：14.
[2]张永卫.对我国事业单位会计制度弊病的思考[J].财经界，2014（27）：183.