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我国过去20多年的行政体制改革都是从横向调整政府的部门设置，但没有从纵向减少政府的层级设置，致使中央与地方的“纵向权力下放”与“横向权力调整”互相脱节，造成了一些深层次的矛盾和问题，虽经多次改革却得不到根本解决。因此，下一步必须走“中间层突破”的新路子，撤消职能定位模糊的“地区建制”和不符合法律规范的“地级市政府”，从“城乡合治”走向市、县分置，逐步实行“省直管长”或“省直辖市”体制。