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去年我省民营经济有了很大的发展，全省民营经济腾飞有了一个又好又快的势头。但按照腾飞发展战略要求，同发达省份相比仍有较大的差距。主要表现在：民营经济总量不大，民营企业规模小，产业层次不高，民营经济的集群化发展程度较低，企业发展后劲不足。
针对我省民营经济发展存在的问题，为推动全省民营经济“腾飞计划”的实施，提出以下建议：
一、加快职能转变，切实发挥政府的强势推动作用。全省各级政府要改变一些原有的行政模式和行政习惯，适应新形势的需要，把经济工作的着力点转移到发展民营经济上来。加快体制机制创新，建立职责明确的行政机构，加强对民营经济发展的统筹协调和组织领导，推进行政资源、公共资源、要素资源向民营经济倾斜，提高为民营经济发展服务的水平和能力，建立各级领导和所有涉及民营经济部门的目标责任制和考核体系，奖惩分明。
二、完善民营资本市场准入的政策体系，创造公平竞争的市场环境。要科学制定产业发展规划，引导民营资本理性进入垄断行业和领域，建议有关部门制定《行业准入目录》，公开禁止民间资本投资的行业和领域，研究提出在相关市场领域开放市场的政策措施；结合我省实际，制定电力、电信、地方铁路、石油等垄断行业和领域引入市场竞争机制，允许民间资本平等进入的实施细则；建立与市场竞争相适应的公平交易监管制度和监管体系，依法规范和约束企业间的竞争方式、交易关系。加快建立完善市场准入管制。建议各级政府每年要安排部分国债资金和预算内资金，用于支持重点民营企业增强竞争能力。
三、内培外引，发展集群，扩大总量，提升核心竞争力。要积极培育和引进创业主体，扩大民营经济总量。组织好劳务创业，发挥好能人创业，实施好集群创业，引导好资本创业，通过加大政策扶持和协调力度，在内培方面争取实现区域突破、产业突破、重点企业突破、品牌突破等四个突破，带动民营经济整体腾飞。同时还要突出做好域外资本、域外企业的引进工作，引进有品牌、有实力、有投资意向的战略投资伙伴。
要结合老工业基地改造和项目建设，推动汽车零配件、制造业、生物医药、农副产业加工、建材、化工能源等产业，提高区域性产业集群的档次和水平，增强其聚集效应和幅射配套能力。要以创建工业园区为突破口，发展壮大“一地一品”、“一乡一业”的特色产业。建议各级政府设立和扩大民营科技企业专项发展基金，促进创新型产业和集群的发育。
四、加强产业引导，不断优化民营经济产业结构。要把传统产业升级和发展高新技术与新兴服务业结合起来，实现区域的合理布局和梯度发展。积极扶持民营企业发展循环经济，当前可选择若干有条件的民营企业，进行循环经济建设的试点；在此基础上，制定循环经济行业标准，建立和完善促进循环经济发展的绿色技术支撑体系。积极鼓励民营经济投入新农村建设，新农村建设为全省民营经济的发展提供了广阔的空间和领域，要在资金、用地、税收等方面给予一定的优惠扶持政策，引导更多的民营企业投入新农村建设。
五、推动金融创新，拓展民营经济融资渠道。要创造条件开展民间融资试点工作，进一步完善中小企业信用担保体系。各级政府要加强对现有担保机构的资金扶持，条件俱备的可积极吸收社会资本，以壮大担保机构实力；要加快建立民营企业信用评级制度，降低信用门槛；鼓励民营企业设立商业性或互助性信用担保机构；加快建立中小企业信用再担保机构，完善风险分散、风险补偿机制，以拓宽民营企业直接融资渠道。
六、加强民营企业人力资源建设，提高企业整体素质。建议把民营企业人才培训列入全省人才总体规划，设立民营企业家培训基金，制定具体培训计划，利用党校、高校资源，争取在３年内实施对规模以上民营企业家的培训，全面提高民营企业家队伍的整体素质。要及早摸清全省民营企业人才队伍的基本情况，拿出队伍建设的政策意见，统筹安排，在政治待遇、政府奖励、人才资源共享、权益保护等方面，破除不利于民营企业人才成长和发挥作用的体制和政策性障碍。要大力促进职业经理人制度在我省民营企业中的发展和规范，明确业主与职业经理人的权利和义务，建立相应的业绩评价体系和标准，为民营企业改善容纳人才机制。
七、大力培育和发展社会中介组织，健全民营经济发展的社会服务体系。政府要切实转变职能，从一些社会管理、市场调解的领域退出来，完善社会中介组织的发展，创造公平公正的市场竞争环境；加大对行业商会的资金、人才信息等方面的扶持力度；加快完善相关法规，筹备出台全省《行业协会管理条例》，破除“一业一会”限制，降低准入门槛，完善行业规则，规范服务行为，建立行业自律机制。
（作者系省人大代表、省工商联副主席）
针对我省民营经济发展存在的问题，为推动全省民营经济“腾飞计划”的实施，提出以下建议：
一、加快职能转变，切实发挥政府的强势推动作用。全省各级政府要改变一些原有的行政模式和行政习惯，适应新形势的需要，把经济工作的着力点转移到发展民营经济上来。加快体制机制创新，建立职责明确的行政机构，加强对民营经济发展的统筹协调和组织领导，推进行政资源、公共资源、要素资源向民营经济倾斜，提高为民营经济发展服务的水平和能力，建立各级领导和所有涉及民营经济部门的目标责任制和考核体系，奖惩分明。
二、完善民营资本市场准入的政策体系，创造公平竞争的市场环境。要科学制定产业发展规划，引导民营资本理性进入垄断行业和领域，建议有关部门制定《行业准入目录》，公开禁止民间资本投资的行业和领域，研究提出在相关市场领域开放市场的政策措施；结合我省实际，制定电力、电信、地方铁路、石油等垄断行业和领域引入市场竞争机制，允许民间资本平等进入的实施细则；建立与市场竞争相适应的公平交易监管制度和监管体系，依法规范和约束企业间的竞争方式、交易关系。加快建立完善市场准入管制。建议各级政府每年要安排部分国债资金和预算内资金，用于支持重点民营企业增强竞争能力。
三、内培外引，发展集群，扩大总量，提升核心竞争力。要积极培育和引进创业主体，扩大民营经济总量。组织好劳务创业，发挥好能人创业，实施好集群创业，引导好资本创业，通过加大政策扶持和协调力度，在内培方面争取实现区域突破、产业突破、重点企业突破、品牌突破等四个突破，带动民营经济整体腾飞。同时还要突出做好域外资本、域外企业的引进工作，引进有品牌、有实力、有投资意向的战略投资伙伴。
要结合老工业基地改造和项目建设，推动汽车零配件、制造业、生物医药、农副产业加工、建材、化工能源等产业，提高区域性产业集群的档次和水平，增强其聚集效应和幅射配套能力。要以创建工业园区为突破口，发展壮大“一地一品”、“一乡一业”的特色产业。建议各级政府设立和扩大民营科技企业专项发展基金，促进创新型产业和集群的发育。
四、加强产业引导，不断优化民营经济产业结构。要把传统产业升级和发展高新技术与新兴服务业结合起来，实现区域的合理布局和梯度发展。积极扶持民营企业发展循环经济，当前可选择若干有条件的民营企业，进行循环经济建设的试点；在此基础上，制定循环经济行业标准，建立和完善促进循环经济发展的绿色技术支撑体系。积极鼓励民营经济投入新农村建设，新农村建设为全省民营经济的发展提供了广阔的空间和领域，要在资金、用地、税收等方面给予一定的优惠扶持政策，引导更多的民营企业投入新农村建设。
五、推动金融创新，拓展民营经济融资渠道。要创造条件开展民间融资试点工作，进一步完善中小企业信用担保体系。各级政府要加强对现有担保机构的资金扶持，条件俱备的可积极吸收社会资本，以壮大担保机构实力；要加快建立民营企业信用评级制度，降低信用门槛；鼓励民营企业设立商业性或互助性信用担保机构；加快建立中小企业信用再担保机构，完善风险分散、风险补偿机制，以拓宽民营企业直接融资渠道。
六、加强民营企业人力资源建设，提高企业整体素质。建议把民营企业人才培训列入全省人才总体规划，设立民营企业家培训基金，制定具体培训计划，利用党校、高校资源，争取在３年内实施对规模以上民营企业家的培训，全面提高民营企业家队伍的整体素质。要及早摸清全省民营企业人才队伍的基本情况，拿出队伍建设的政策意见，统筹安排，在政治待遇、政府奖励、人才资源共享、权益保护等方面，破除不利于民营企业人才成长和发挥作用的体制和政策性障碍。要大力促进职业经理人制度在我省民营企业中的发展和规范，明确业主与职业经理人的权利和义务，建立相应的业绩评价体系和标准，为民营企业改善容纳人才机制。
七、大力培育和发展社会中介组织，健全民营经济发展的社会服务体系。政府要切实转变职能，从一些社会管理、市场调解的领域退出来，完善社会中介组织的发展，创造公平公正的市场竞争环境；加大对行业商会的资金、人才信息等方面的扶持力度；加快完善相关法规，筹备出台全省《行业协会管理条例》，破除“一业一会”限制，降低准入门槛，完善行业规则，规范服务行为，建立行业自律机制。
（作者系省人大代表、省工商联副主席）