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国家发改委日前印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,继续加大户籍制度改革力度。其中明确,城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。为什么“此时”重点提出放开落户?为什么强调城区常住人口300万以下城市,而非300万以上或者500万以上城市?第一个问题,反映了人口因素某种程度已经成为城市发展的决定性因素。