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20世纪90年代，冷战结束，两级格局被打破，中国成了西方遏制、分化的主要目标。达赖集团在西方反华势力的支持和纵容下，不断在西藏制造动乱，进行分裂祖国的活动。为了积极应对这一挑战，中央提出了“三个涉及”、“两个决不能”的重要论断。其目的在于提高全党对西藏工作极端重要性的深刻认识，激励全党和西藏广大干部认真做好西藏工作，实现西藏政治稳定，维护多民族国家的团结统一，确保国家安全。